從“等流程”到“搶時間”

廈門資源要素保障改革落地，重點項目建設開啟“快進模式”

廈門不斷創(chuàng)新資源要素保障機制，推動城市高質量發(fā)展。圖為美麗的筼筜湖城市景觀。

廈門日報訊（文／記者 朱道衡　通訊員　吳川英　顏妍 圖／記者 林銘鴻）“從征收土地預公告發(fā)布到拿到農用地轉用批復，只用了127天！效率太高啦！”提及廈門某高校同安校區(qū)一期工程的用地報批效率，項目負責人難掩激動。而在同翔片區(qū)，另一項紀錄同樣令人矚目——同翔片區(qū)（翔安區(qū)）某項目僅用12個工作日就完成農轉用報批、土地收儲到出讓公告發(fā)布的全流程，更開創(chuàng)廈門農用地轉用與草地占用并聯(lián)審批的先河。

這些“廈門速度”的背后，是近期廈門多部門聯(lián)合印發(fā)的《廈門市項目攻堅行動資源要素保障提速增效工作機制》（以下簡稱《工作機制》）在發(fā)揮“引擎”作用。此前，廈門重點項目常因涉土地征收前期工作、圖斑處置、農轉用等事項，需要多部門協(xié)作，加上補償標準爭議、權屬糾紛等問題，整體流程耗時漫長，僅土地征收與農轉用報批平均就需300多天。如今，隨著《工作機制》落地生效，一場覆蓋15大類要素、150余個環(huán)節(jié)的資源要素保障改革，正為廈門項目建設按下“加速鍵”。

全鏈條改革

線上預警＋線下調度　36個部門擰成“一股繩”

“項目進度亮‘紅燈’了！某產業(yè)園用地報批臨近期限，需盡快協(xié)調解決。”在廈門市項目攻堅資源要素保障平臺上，系統(tǒng)自動彈出的預警提示，讓專班工作人員第一時間鎖定問題項目。打開平臺界面，“紅黃藍”　三色標識清晰區(qū)分著逾期、臨期、按時項目，串并聯(lián)流程一目了然，這正是《工作機制》構建“線上＋線下”雙軌保障模式的生動實踐。

線上有“智慧大腦”精準預警，線下則有“攻堅團隊”實地破題。依托專班保障團隊，工作人員通過發(fā)送工作提示函、召開要素保障調度會議等方式，將平臺預警的問題轉化為實地解決的方案。截至目前，不到三個月，平臺已累計預警項目30余項，調度項目275件次，成功協(xié)調解決189個堵點問題。

高效協(xié)同的背后，是全市36個部門職責的精準落地。《工作機制》圍繞項目落地全周期，將前期服務、要素報批、土地供應、工規(guī)服務等階段的職責，細化到“6個區(qū)政府＋2個管委會（自貿委、相關管委會）＋8個片區(qū)指揮部＋18個行業(yè)主管部門＋3個核心部門（市資源規(guī)劃局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局）”的協(xié)作體系中。以往“部門之間互相等、流程推著項目走”的被動局面，如今變成了“市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)同、職責清晰”的主動服務，一條覆蓋項目全周期的保障鏈條就此形成。

廈門某高校同安校區(qū)一期工程項目的推進，便是這條鏈條高效運轉的典型案例。該項目用地報批涉及規(guī)劃調整、爭議地處置、土地征收、林轉用、草轉用、占用濕地等多個復雜環(huán)節(jié)。為加快進度，今年7月19日，市資源規(guī)劃局召開要素保障專題調度會，梳理出全流程的責任單位和人員，建立日報、周報制度，還創(chuàng)新采用“容缺審核”模式——在材料尚未完全齊備的情況下，提前對農轉用、土地征收、劃撥供地等材料進行審核，確保各環(huán)節(jié)無縫銜接。

最終，該項目創(chuàng)造一連串“亮眼成績”：從征收土地預公告發(fā)布到農用地轉用和土地征收批復僅127天，從土地征收公告發(fā)布到劃撥供地批復僅3天。其中，農轉用報批環(huán)節(jié)更是跑出“新紀錄”——市資源規(guī)劃局同安分局容缺濕地、林地、草地材料2天完成預審，1天完成分局初審，1天完成區(qū)政府請示，1天完成市局審查，3天完成市政府報批，各項流程在各部門協(xié)同下“一氣呵成”。

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