檔案解密 看廈門如何甩掉糧食包袱

當(dāng)年廈門領(lǐng)先全國取消糧食統(tǒng)購制度，結(jié)束無糧票寸步難行的歷史

廈門日報訊（記者 陳冬 通訊員 劉莉麗）計劃經(jīng)濟時代，糧票曾是家家戶戶的“命根子”，而它退出歷史舞臺，始于一次大膽的破冰改革——1985年，廈門在全省率先取消糧食統(tǒng)購制度，比全國全面放開提前了8年。廈門市檔案館珍藏的檔案記錄了中國從“票證經(jīng)濟”邁向市場經(jīng)濟的關(guān)鍵一躍，也見證了廈門特區(qū)人“敢為天下先”的改革魄力。本期檔案故事為讀者揭秘這項硬核改革背后的故事。

一場勢在必行的改革

糧票，對于多數(shù)90后、00后而言或許頗為陌生，但對他們的父母輩乃至爺爺奶奶輩來說，卻是記憶中熟悉且重要的存在。作為20世紀(jì)50年代至90年代中國特定經(jīng)濟時期發(fā)放的購糧憑證，糧票曾是城市居民維系生活的“通行證”，承載著幾代人的記憶。

廈門糧食部門退休職工陳珠煌曾在《蘭臺之光》中回憶道：當(dāng)年一般居民一個月定量口糧12.5千克左右。每個月底發(fā)糧票是居民們最期盼的日子。那時糧票的重要性僅次于人民幣，沒糧票下不了館子，出一趟遠門還須用市票兌換成省票或全國糧票，否則寸步難行。

糧票從何而來？市檔案館工作人員告訴記者，1953年為應(yīng)對糧食短缺，國家實行統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，農(nóng)民生產(chǎn)的糧食由國家統(tǒng)一收購，再按定量配給市民。糧票制度是特定歷史條件下的產(chǎn)物，在物資匱乏年代既維系了基本民生與社會穩(wěn)定，又為工業(yè)化積累了資源。但隨著時代發(fā)展，其弊端逐漸顯現(xiàn)，讓農(nóng)民長期背負“種糧包袱”，抑制了農(nóng)村經(jīng)濟活力。

據(jù)市檔案館館藏資料記載，1984年2月，時任福建省委書記項南陪同鄧小平視察廈門，視察結(jié)束后，項南召開座談會，要求具體研究如何搞活特區(qū)農(nóng)業(yè)。在聽取相關(guān)匯報后，項南提出“甩掉糧食包袱”的思路，建議廈門作為經(jīng)濟特區(qū)先行先試，但明確前提條件為“省里不補糧，廈門自己解決”。

財政補貼+市場調(diào)節(jié) 助力甩掉糧食包袱

1985年1月1日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出“一號文件”，決定取消糧食統(tǒng)購，改為“合同訂購”。廈門市糧食局認真學(xué)習(xí)文件，組織調(diào)查，廣泛征求意見，于同年1月19日向廈門市經(jīng)貿(mào)委提交了一份《匯報糧食計劃調(diào)撥問題的報告》。之后，結(jié)合項南書記的指示，廈門市委、市政府敢想敢干、先行先試，在1985年研究提出“穩(wěn)糧擴經(jīng)，大上兩水（水產(chǎn)、水果），狠抓畜牧業(yè)，主攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”“引進開發(fā)，出口創(chuàng)匯，服務(wù)城市，富裕農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略,同時醞釀協(xié)商改革糧食機制和取消糧食定購制。

1986年4月23日，廈門市人民政府下達《1986年度糧食購銷調(diào)撥包干計劃的通知》，決定由市財政撥補平議差價款給縣、郊，由縣、郊組織議價糧頂?shù)侄ㄙ徣蝿?wù)，不再給全市農(nóng)民下達當(dāng)年度糧食定購任務(wù)，在全省開創(chuàng)取消糧食統(tǒng)購之先河。同年，廈門遭遇到夏秋兩季30多年未見的百日大旱，正值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多災(zāi)之年，面對改革進程中出現(xiàn)的困難與問題，廈門市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)沒有猶豫和退縮，而是敢于擔(dān)當(dāng)、以積極探索的姿態(tài)推進改革實踐，逐步將“倒掛”（即銷售價低于收購價）的糧價理順——1987年實現(xiàn)銷售價高于收購價，并對居民改“暗補”為“明補”，直接發(fā)放現(xiàn)金補貼。

據(jù)市檔案館保存的檔案資料顯示，1986年9月，廈門市糧食部門針對放開糧油價格提出相關(guān)看法和意見：若要有效革除各種矛盾與弊端，關(guān)鍵在于取消糧油票證、放開糧油價格，走糧食商品化之路。同時，需精準(zhǔn)測算放開后的社會承受能力。基于此，建議打破糧食商品化的改革禁區(qū)，秉持“越早改革越能掌握主動”的原則，精準(zhǔn)把握改革時機。

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