檔案解密 看廈門如何甩掉糧食包袱

當年廈門領先全國取消糧食統購制度，結束無糧票寸步難行的歷史

廈門日報訊（記者 陳冬 通訊員 劉莉麗）計劃經濟時代，糧票曾是家家戶戶的“命根子”，而它退出歷史舞臺，始于一次大膽的破冰改革——1985年，廈門在全省率先取消糧食統購制度，比全國全面放開提前了8年。廈門市檔案館珍藏的檔案記錄了中國從“票證經濟”邁向市場經濟的關鍵一躍，也見證了廈門特區人“敢為天下先”的改革魄力。本期檔案故事為讀者揭秘這項硬核改革背后的故事。

一場勢在必行的改革

糧票，對于多數90后、00后而言或許頗為陌生，但對他們的父母輩乃至爺爺奶奶輩來說，卻是記憶中熟悉且重要的存在。作為20世紀50年代至90年代中國特定經濟時期發放的購糧憑證，糧票曾是城市居民維系生活的“通行證”，承載著幾代人的記憶。

廈門糧食部門退休職工陳珠煌曾在《蘭臺之光》中回憶道：當年一般居民一個月定量口糧12.5千克左右。每個月底發糧票是居民們最期盼的日子。那時糧票的重要性僅次于人民幣，沒糧票下不了館子，出一趟遠門還須用市票兌換成省票或全國糧票，否則寸步難行。

糧票從何而來？市檔案館工作人員告訴記者，1953年為應對糧食短缺，國家實行統購統銷政策，農民生產的糧食由國家統一收購，再按定量配給市民。糧票制度是特定歷史條件下的產物，在物資匱乏年代既維系了基本民生與社會穩定，又為工業化積累了資源。但隨著時代發展，其弊端逐漸顯現，讓農民長期背負“種糧包袱”，抑制了農村經濟活力。

據市檔案館館藏資料記載，1984年2月，時任福建省委書記項南陪同鄧小平視察廈門，視察結束后，項南召開座談會，要求具體研究如何搞活特區農業。在聽取相關匯報后，項南提出“甩掉糧食包袱”的思路，建議廈門作為經濟特區先行先試，但明確前提條件為“省里不補糧，廈門自己解決”。

財政補貼+市場調節 助力甩掉糧食包袱

1985年1月1日，中共中央、國務院發出“一號文件”，決定取消糧食統購，改為“合同訂購”。廈門市糧食局認真學習文件，組織調查，廣泛征求意見，于同年1月19日向廈門市經貿委提交了一份《匯報糧食計劃調撥問題的報告》。之后，結合項南書記的指示，廈門市委、市政府敢想敢干、先行先試，在1985年研究提出“穩糧擴經，大上兩水（水產、水果），狠抓畜牧業，主攻鄉鎮企業”“引進開發，出口創匯，服務城市，富裕農村”的發展戰略,同時醞釀協商改革糧食機制和取消糧食定購制。

1986年4月23日，廈門市人民政府下達《1986年度糧食購銷調撥包干計劃的通知》，決定由市財政撥補平議差價款給縣、郊，由縣、郊組織議價糧頂抵定購任務，不再給全市農民下達當年度糧食定購任務，在全省開創取消糧食統購之先河。同年，廈門遭遇到夏秋兩季30多年未見的百日大旱，正值農業生產多災之年，面對改革進程中出現的困難與問題，廈門市委、市政府領導沒有猶豫和退縮，而是敢于擔當、以積極探索的姿態推進改革實踐，逐步將“倒掛”（即銷售價低于收購價）的糧價理順——1987年實現銷售價高于收購價，并對居民改“暗補”為“明補”，直接發放現金補貼。

據市檔案館保存的檔案資料顯示，1986年9月，廈門市糧食部門針對放開糧油價格提出相關看法和意見：若要有效革除各種矛盾與弊端，關鍵在于取消糧油票證、放開糧油價格，走糧食商品化之路。同時，需精準測算放開后的社會承受能力。基于此，建議打破糧食商品化的改革禁區，秉持“越早改革越能掌握主動”的原則，精準把握改革時機。

開啟糧食市場化時代

僅解決“統購”而不解決“統銷”，沒有放開糧價和糧食市場，統購統銷就不是真正意義上取消。市檔案館收藏的1992年《廈門市人民政府關于調整糧食銷售價格的決定》，揭示了關鍵一步：從1993年起取消糧食定購任務，全面放開糧油購銷價格，糧油供應全部由市場提供；廈門市糧票、油票同時作廢（1992年4月1日停止發行，居民積存購糧證可繼續使用），并建立市級糧食儲備3萬噸、油脂儲備350噸。至此，糧食統購統銷制度在廈門正式退出歷史舞臺，糧食購銷體制改革順利完成，標志著廈門開啟糧食市場化時代。

1993年糧價全面放開后，廈門一度出現搶購風潮。對此，廈門緊急從外地調配貨源，實行敞開供應。隨著價格放開刺激生產，市場供應逐漸變得更加充足和繁榮，物價也逐步降低。一段時間后，廈門百姓不再搶購，農副產品市場恢復穩定。與此同時，廈門農民甩掉糧食包袱，大力發展多種經營模式，涌現出韭菜村、芽菜村、茄子村等很多特色專業村，同安蔬菜遠銷北京、上海等城市，形成區域化種植與市場化流通格局；惠爾康、銀鷺、如意、銀祥等涉農企業，在政府對鄉鎮企業的扶持政策下，從基層起步逐步發展壯大，成為帶動農業產業化的重要力量。

如今，糧票作為一個時代的印記已逐漸淡出人們的記憶。當人們在農貿市場和超市自由選購各種糧油時，那段憑票供應的歲月，已成為城市的歷史記憶。