聚焦立法之“特” 著力制度創新 有效解決破產實踐痛點

此次《條例（草案）》參考企業破產法的基本框架，認真梳理個人破產領域的有效做法和成功經驗，充分發揮特區立法先行先試作用，對個人破產保護制度進行了創新探索。對此，專家們給予高度評價。

福州大學法學院教授丁國民認為，相比深圳，廈門的《條例（草案）》很多規定都是首創，比如借鑒域外立法經驗，結合我國實際，特別創設了遺產破產、夫妻共同破產、個人與企業法人合并破產等，又很好銜接了企業破產法、民事訴訟法，立法框架完整，內容豐富。

長期關注遺產破產領域的廈門大學南強重點崗位教授、國務院政府特殊津貼專家徐國棟認為，地方立法往往是全國性立法的試水，建議廈門在《條例（草案）》中關于遺產破產程序的相關規定，應與現行立法和審判實踐耦合，尤其做好法規文本的準確性與邏輯性，力爭做實做細、有序銜接，確保法規內容能夠準確表達立法意圖，因為這些重點領域都是“牽一發動全身”的改革，是個人破產制度的試點能否成功的堅實基礎。

集美大學文法學院教授程國琴認為，《條例（草案）》針對破產審判與破產事務管理分權協作、府院協調等進行制度設計，規定設立破產事務管理機構，明確將破產行政管理職能從破產審判職能中剝離出來，是本次立法的重要創新和進步，將有效解決破產實踐的痛點，將為其他地方建立個人破產制度提供了寶貴的實踐經驗。

聚焦適用范圍 明確保護主體為誠實而不幸的債務人

在討論中，適用對象范圍被專家頻頻提及，我國現行企業破產法的適用主體范圍還沒有擴大到自然人。近年來，大量創業者以自然人名義參與到商事活動中，成為規模、形式和經營性質多元化的商事主體。截至2024年底，廈門登記在冊的個體工商戶達46.39萬戶，這部分活躍的市場主體既不在企業破產法適用范圍內，又因個人破產制度的缺失，在遭遇市場風險時無法獲得平等的破產保護，無法有序退出市場。

福建師范大學法學院副教授王鵬鵬認為，《條例（草案）》具有鮮明的創新性和前瞻性，通過債務免責、豁免財產等個人破產特色制度，聚焦為誠實而不幸的創新創業失敗者提供經濟再生機會，這也是《條例（草案）》標題中“保護”的應有之義。

不過，有人擔心：個人破產制度會成為“老賴”逃廢債的工具。對此，王蘭認為，“個人破產保護立法的目的是要將‘誠實而不幸’的債務人從沉重的債務負擔中解脫出來，對于那些企圖利用破產制度逃廢債務的人，要建立嚴密的責任機制與防欺詐的體系將其拒之門外。”

對此，市人大法制委負責人表示，法規實施起步階段不宜放得太寬，先將主體適用范圍限定在因生產經營負債的商自然人，并按照循序漸進、分步實施的原則穩步推進，同時在重整程序、清算程序中明確規定，因奢侈浪費、揮霍財產、賭博或者其他違背社會公序良俗行為導致的債務，不予豁免。隨著經濟社會的發展以及社會信用體系的逐步完善，再將適用主體范圍逐步擴大到包括消費類自然人在內的其他主體。《條例（草案）》也將通過一系列制度設計來防范和懲治破產欺詐行為。

聲音

全國人大代表、廈門大學社會科學研究處處長、經濟學院教授潘越：

個人破產制度建立助力防范化解金融風險

我長期研究個人破產制度對銀行信貸業務的影響，通過調研發現，建立個人破產制度，依法清理各類債權債務關系，有利于公平保障債權人、債務人和其他利害關系人的合法權益。個人破產制度涉及社會信用體系建設的全鏈條，尤其體現在信息共享應用、信用監管效能、打擊破產欺詐等方面。建立個人破產制度，能夠促進金融機構建立科學的金融信貸制度，完善信用評估、風險控制等機制，助力防范化解金融風險。

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