275處不可移動(dòng)文物納入第二輪修繕范圍

新修訂的文物保護(hù)法本月起施行，廈門加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)

廈門晚報(bào)訊（記者 龔小莞）記者昨日獲悉，新修訂的文物保護(hù)法于3月1日正式施行，標(biāo)志著我國(guó)文物保護(hù)進(jìn)入依法治理新階段。

據(jù)介紹，此次修訂為時(shí)隔20多年第二次全面修訂，在保持文物保護(hù)基本框架制度穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，修訂和增加了一些新的制度規(guī)范。

據(jù)了解，當(dāng)前，廈門正積極貫徹落實(shí)新修訂的文物保護(hù)法，通過集中保護(hù)修繕、活化利用、動(dòng)員社會(huì)力量參與等舉措，不斷加強(qiáng)對(duì)不可移動(dòng)文物的保護(hù)。

廈門探索全社會(huì)保護(hù)文物新機(jī)制

鰲冠社區(qū)是海滄嵩嶼街道不可移動(dòng)文物最為集中的社區(qū)，目前已由政府出資完成鰲冠社區(qū)范圍內(nèi)10棟文物的修繕工作，修繕率達(dá)55.55%，秉持“修舊如舊”的原則，讓古厝煥發(fā)出新的生機(jī)。采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、村居參與、互利共贏”的運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)古厝進(jìn)行基礎(chǔ)修繕、文化賦能、活化利用。

陳素清宅是10棟文物之一，修繕完成后由社會(huì)資本投資，開發(fā)利用成為桃囍小院，于去年12月開業(yè)，在普及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)植入文創(chuàng)、咖啡、手信消費(fèi)等業(yè)態(tài)。秉持“讓古厝文化活起來”的理念，店內(nèi)裝飾巧用閩南舊物，老紅磚鋪地、簸箕上墻，護(hù)厝包廂用閩南話中“起大厝”等命名，蘊(yùn)含對(duì)美好生活的殷切希望以及對(duì)傳統(tǒng)文化的傳承。桃囍小院主理人邱瓊琦說，她從小在這兒長(zhǎng)大，社區(qū)有很多古厝都被政府精心修繕。

文物保護(hù)也離不開社會(huì)力量的參與。一直以來，廈門積極探索全社會(huì)保護(hù)文物的新機(jī)制、新舉措，推出“文物守護(hù)認(rèn)領(lǐng)”志愿服務(wù)品牌，將不可移動(dòng)文物開放給社會(huì)力量認(rèn)領(lǐng)守護(hù)。

據(jù)悉，廈門市文旅局下一步將組織市、區(qū)文物系統(tǒng)和相關(guān)部門開展新修訂文物保護(hù)法的專題培訓(xùn)和研討，結(jié)合公眾考古季和“5·18”國(guó)際博物館日等活動(dòng)，做好新文保法的社會(huì)普法宣傳工作，引導(dǎo)市民增強(qiáng)文物保護(hù)意識(shí)。與此同時(shí)，還將對(duì)照新法，對(duì)已出臺(tái)的一系列文物保護(hù)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行修訂完善。

開發(fā)上線“廈門文物管家”系統(tǒng)

廈門市第四次全國(guó)文物普查工作也正有序進(jìn)行，截至目前，已復(fù)查“三普”不可移動(dòng)文物2122處，復(fù)查完成率100%。

經(jīng)過多部門協(xié)同，廈門在全省首創(chuàng)將不可移動(dòng)文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶納入全市“多規(guī)合一”一張圖保護(hù)。自2020年開始，用三年時(shí)間對(duì)全市163處不可移動(dòng)文物進(jìn)行集中保護(hù)修繕，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)文物保護(hù)法中對(duì)“全面加強(qiáng)對(duì)未定級(jí)不可移動(dòng)文物保護(hù)”的要求。第二輪不可移動(dòng)文物集中保護(hù)修繕也已于去年初開始進(jìn)行，共有275處不可移動(dòng)文物納入修繕范圍，目前已完成接近60%。

廈門還開發(fā)上線“廈門文物管家”系統(tǒng)，讓志愿者在開展安全巡查工作時(shí)，可以通過該平臺(tái)做好記錄、反饋和學(xué)習(xí)交流。截至目前，平臺(tái)已注冊(cè)志愿者964人，認(rèn)領(lǐng)全市不可移動(dòng)文物1963處，巡查次數(shù)達(dá)13萬多人次。

解讀

遵守最小干預(yù)原則

確保文物的完整性

“不可移動(dòng)文物”章是此次文保法修訂的重點(diǎn)章節(jié)，新增“先調(diào)查、后建設(shè)”保護(hù)前置機(jī)制，對(duì)尚未登記的不可移動(dòng)文物提前介入保護(hù)，完善不可移動(dòng)文物公布、安全管理、保護(hù)規(guī)劃制度等。特別是，在堅(jiān)持修繕、保養(yǎng)、遷移和使用不可移動(dòng)文物應(yīng)不改變文物原狀的基礎(chǔ)上，增加遵守最小干預(yù)原則的規(guī)定，確保文物的真實(shí)性和完整性，防止過度修繕、過度使用。針對(duì)一些地方對(duì)歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行過度開發(fā)的問題，新增依托歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)進(jìn)行旅游等開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)保護(hù)規(guī)劃和保護(hù)措施，控制大規(guī)模搬遷，防止過度開發(fā)，加強(qiáng)整體保護(hù)和活態(tài)傳承。通過建立地下文物埋藏區(qū)制度，加強(qiáng)文物整體性保護(hù)。

“民間收藏文物”章在保持民間收藏文物合法來源渠道、文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)許可等規(guī)定穩(wěn)定的前提下，明確國(guó)家鼓勵(lì)公民、組織合法收藏，加強(qiáng)對(duì)民間收藏活動(dòng)的指導(dǎo)、管理和服務(wù)，同時(shí)進(jìn)一步明確了禁止買賣文物的范圍。特別是，針對(duì)文物流通領(lǐng)域存在的不誠信、不規(guī)范行為，為有效維護(hù)文物市場(chǎng)秩序，依法保護(hù)收藏者合法權(quán)益，新增推動(dòng)文物流通領(lǐng)域誠信建設(shè)的規(guī)定，明確要求文物經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)如實(shí)表述文物的相關(guān)信息，不得進(jìn)行虛假宣傳。

“法律責(zé)任”章加大了對(duì)文物違法行為處罰力度，針對(duì)違反文物保護(hù)行政許可規(guī)定、破壞文物本體及周邊歷史風(fēng)貌等嚴(yán)重違法行為存在過罰不相當(dāng)?shù)那闆r，大幅度提高罰款額度，從原先最高處50萬元調(diào)整為對(duì)單位最高可處以1000萬元罰款，同時(shí)責(zé)令承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，輔以降低直至吊銷資質(zhì)證書，增強(qiáng)法律對(duì)嚴(yán)重違法行為的震懾。