用零距離服務(wù) 畫(huà)出為民同心圓

集美區(qū)城管執(zhí)法局以“721工作法”為行動(dòng)指南，詮釋“城管為民”深刻內(nèi)涵

城市管理的溫度，隱藏在細(xì)碎日常中。在集美區(qū)城管執(zhí)法局的創(chuàng)新實(shí)踐中，這份溫度真實(shí)可感——它是在杏錦路地鐵站新劃的400個(gè)停車(chē)線里，穩(wěn)穩(wěn)安放的出行便利；是酒店屋頂光伏板在政策“特事特辦”后，持續(xù)輸送的清潔能源；更是碑頭夜市54個(gè)攤位里，升騰起的文明煙火氣……

今年來(lái)，集美區(qū)城管執(zhí)法局堅(jiān)持“人民城市”理念，以“721工作法”為行動(dòng)指南——70%問(wèn)題靠服務(wù)解決、20%問(wèn)題靠管理化解、僅10%問(wèn)題需執(zhí)法處置，在流動(dòng)攤販規(guī)范、“退綠增容”停車(chē)位、柔性“解違”等領(lǐng)域精耕細(xì)作，用零距離服務(wù)，繪就城市管理新圖景。

鏡頭1 規(guī)范攤點(diǎn)

城市文明與煙火氣一起升騰

集美區(qū)杏西廣場(chǎng)碑頭路口，淮南牛肉湯店主宋亮輝的攤位前，食客絡(luò)繹不絕。“以前‘打游擊’，收入不穩(wěn)定還擔(dān)驚受怕。自從入駐碑頭夜市，收入多了，心也安了！”宋亮輝一邊忙著切肉，一邊說(shuō)道。

宋亮輝的感慨，道出54名攤販共同的心聲。去年6月，集美區(qū)城管執(zhí)法局聯(lián)合街道，創(chuàng)新設(shè)立夜市“攤規(guī)點(diǎn)”，讓流動(dòng)攤販有了“新家”，更讓周邊居民有了便捷安心又衛(wèi)生美味的“深夜食堂”。

這背后，凝聚著集美區(qū)城管執(zhí)法局以繡花功夫精準(zhǔn)施策的努力。“只有找到城市‘煙火氣’與市容秩序的平衡點(diǎn)，才能破解流動(dòng)攤販管理難題。”杏濱中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)王忠祥說(shuō)。

此前，他帶領(lǐng)隊(duì)員走遍杏西廣場(chǎng)周邊街巷，筆記本上記滿各攤販經(jīng)營(yíng)時(shí)段、人流峰值和居民意見(jiàn)。“出來(lái)擺攤的人，大部分是迫于生計(jì)。我們要做的是‘智慧管’、而不是‘一刀切’，只要主動(dòng)為他們創(chuàng)造合法合規(guī)的經(jīng)營(yíng)條件，他們自然愿意配合城市管理工作。”王忠祥告訴記者。

通過(guò)三輪專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、六場(chǎng)鎮(zhèn)街座談，集美區(qū)城管辦歷時(shí)45天，完成起草《集美區(qū)“攤規(guī)點(diǎn)”設(shè)置與管理工作導(dǎo)則（試行）》和《集美區(qū)流動(dòng)攤販規(guī)范管理實(shí)施方案》2份指導(dǎo)文件。在政策制定過(guò)程中，集美城管先后收集采納35條意見(jiàn)建議，聽(tīng)證會(huì)代表涵蓋17類(lèi)共34人，政策受到廣泛支持。

綜合多方意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)慎重考慮后，集美城管在全區(qū)科學(xué)劃定禁設(shè)區(qū)40處、宜設(shè)區(qū)36處、精品區(qū)11處，在杏西廣場(chǎng)打造的碑頭夜市也成為標(biāo)桿：54個(gè)統(tǒng)一規(guī)格的固定攤位整齊排列，每個(gè)攤位配備分類(lèi)垃圾桶和消防器材，并引入第三方公司進(jìn)行規(guī)范管理。

目前，集美區(qū)24處“攤規(guī)點(diǎn)”共釋放800余個(gè)就業(yè)崗位，試點(diǎn)區(qū)域投訴量大幅下降，真正實(shí)現(xiàn)了市容“顏值”與市井“煙火”共生共榮。

鏡頭2 “退綠增容”

列出破解停車(chē)難民生方程式

“搶個(gè)車(chē)位，像打仗一樣。每天趕早上班，真是急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)……”幾個(gè)月前，在一次清晨巡查時(shí)，剛走到杏錦路地鐵站附近，杏林中隊(duì)第一網(wǎng)格長(zhǎng)鄧學(xué)文就聽(tīng)到上班族的抱怨。

“地鐵口附近，非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)難的問(wèn)題我們也一直在關(guān)注。市民的苦惱，要盡快想辦法解決。”鄧學(xué)文帶領(lǐng)隊(duì)員在杏錦路地鐵站附近“蹲”了一周，清點(diǎn)每日大概停車(chē)數(shù)量、拿著皮尺反復(fù)測(cè)量每寸空間。“非機(jī)動(dòng)車(chē)的日均停放需求超300輛，但目前容量?jī)H有100輛，早晚高峰時(shí)，非機(jī)動(dòng)車(chē)道、消防通道幾乎都被堵塞。”鄧學(xué)文告訴記者。

調(diào)研清楚后，很快，一場(chǎng)“退綠增容”的空間改變就此展開(kāi)——今年4月，在杏林街道的協(xié)調(diào)下，集美城管聯(lián)合市政園林部門(mén)反復(fù)勘測(cè)，最終鎖定對(duì)地鐵站4號(hào)出口旁的700平方米閑置綠地進(jìn)行改造。

改造方案考量精細(xì)：保留喬木根系，移植灌木至苗圃里；采用透水混凝土鋪設(shè)，新增398個(gè)非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)位；調(diào)整盲道走向，并增設(shè)防撞護(hù)欄……在各部門(mén)聯(lián)動(dòng)努力下，不到一個(gè)月，改造順利完成。“改造后，不少市民反映通勤時(shí)間大幅縮短，并且再也不擔(dān)心會(huì)發(fā)生剮蹭糾紛了。”廈門(mén)軌道集團(tuán)客運(yùn)服務(wù)中心工作人員說(shuō)。

這樣暖心便民的改變，也發(fā)生在后溪鎮(zhèn)。位于浦公山路軟件園三期B15幢進(jìn)出口附近的居民發(fā)現(xiàn)，政府部門(mén)將人行道旁一處待開(kāi)發(fā)的市政綠化用地進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，新施劃了一批非機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)框，可容納約300輛非機(jī)動(dòng)車(chē)停放。員工陳先生表示：“過(guò)去這里停車(chē)位嚴(yán)重不足，大量車(chē)子只能違規(guī)壓著盲道停。現(xiàn)在基本都能找到規(guī)范停放的區(qū)域了，方便又安心。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)，集美區(qū)全區(qū)通過(guò)9處“退綠增容”，共釋放3000余平方米空間，增設(shè)車(chē)位2000余個(gè)，讓城市“邊角料”變身民生“幸福地”。

鏡頭3 柔性“解違”

執(zhí)法溫度激活發(fā)展新動(dòng)能

“這里怎么會(huì)有幾個(gè)集裝箱？”今年5月，北站中隊(duì)網(wǎng)格長(zhǎng)吳煒斌發(fā)現(xiàn)，中國(guó)移動(dòng)動(dòng)漫基地旁邊，偷偷冒出5個(gè)違建集裝箱。不過(guò)，他并沒(méi)有立即亮出罰單。

原來(lái)，上前觀察了解情況后，吳煒斌發(fā)現(xiàn)，該處違建由5處集裝箱搭建改造為臨時(shí)住人場(chǎng)所，存在安全隱患。“強(qiáng)拆只需半天就能完成，但工人可能就無(wú)處安身了。”吳煒斌化身“服務(wù)管家”，幫忙聯(lián)系倉(cāng)儲(chǔ)公司，為工人提供過(guò)渡場(chǎng)地，并協(xié)調(diào)物流車(chē)免費(fèi)搬遷這5個(gè)大集裝箱，最終實(shí)現(xiàn)“零沖突”拆除。

在違建拆除后，針對(duì)企業(yè)提出的周邊道路照明不足、交通標(biāo)識(shí)不清等問(wèn)題，北站中隊(duì)立即聯(lián)動(dòng)市政、交通等部門(mén)，僅用一周時(shí)間就完成了照明設(shè)施的增設(shè)和交通標(biāo)識(shí)的更新完善。“既除去了隱患又解決了難題，這樣的執(zhí)法讓我們心服口服！”企業(yè)負(fù)責(zé)人送來(lái)了錦旗。

這樣的柔性“解違”經(jīng)常上演。去年11月，亞朵酒店（廈門(mén)杏林灣財(cái)富廣場(chǎng)店）門(mén)口的遮雨棚和屋頂光伏板，被判定為違建“疑似圖斑”。在多次走訪基礎(chǔ)上，集美城管啟動(dòng)三級(jí)會(huì)商機(jī)制，邀請(qǐng)街道、住建、消防部門(mén)聯(lián)合勘察論證，積極與上級(jí)主管部門(mén)溝通協(xié)商，指導(dǎo)企業(yè)完善相關(guān)手續(xù)，最終經(jīng)過(guò)區(qū)政府專(zhuān)題會(huì)議研討決定特批保留。

如今，在集美區(qū)，治違早已從剛性管控轉(zhuǎn)向柔性疏導(dǎo)。針對(duì)民宿陽(yáng)光房、工廠光伏板等民生設(shè)施，集美城管創(chuàng)新“暫緩處理+事后監(jiān)管”模式；出臺(tái)《關(guān)于住宅小區(qū)歷史存量違法建設(shè)、裁執(zhí)分離歷史積案、改變建筑使用功能等重難點(diǎn)問(wèn)題的處置建議》，協(xié)助解決企業(yè)光伏建設(shè)問(wèn)題33宗，為86處“民生微改造”開(kāi)辟合規(guī)化路徑……今年來(lái)，通過(guò)柔性執(zhí)法，集美城管共化解涉企違建糾紛32起，收到企業(yè)錦旗11面，用實(shí)實(shí)在在的作為，詮釋著“城管為民”的深刻內(nèi)涵。（記者 王玉婷 通訊員 田成群 來(lái)源：集美報(bào)）