以立法固化市場準營承諾即入制改革的“廈門經(jīng)驗”

廈門日報訊（記者 蔡綿綿）今日，《廈門經(jīng)濟特區(qū)市場準營承諾即入制規(guī)定（草案）》（以下簡稱《規(guī)定（草案）》）提請市十六屆人大常委會第三十一次會議審議。該法規(guī)草案旨在將廈門的市場準營承諾即入制改革經(jīng)驗上升為特區(qū)法規(guī)，為深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實的法治保障。

去年6月，廈門出臺規(guī)范性文件，將全市8個部門的21個改革事項納入首批改革事項目錄，在全國首創(chuàng)“一表申請”“承諾即營”“關(guān)鍵否決項”等改革舉措，形成了市場準營領(lǐng)域的“廈門經(jīng)驗”。一年來，全市適用承諾即入制辦理行政許可的經(jīng)營主體逾3800戶，改革初見成效。然而，改革中也暴露出工作機制不暢、事項覆蓋面窄、信息化支撐不足等問題，亟待通過立法引領(lǐng)深化改革、固化經(jīng)驗成果、破解實踐難題。

《規(guī)定（草案）》將全國首創(chuàng)的“廈門經(jīng)驗”融入法規(guī)，構(gòu)建“一表申請－一次告知－承諾即營－履諾核查－違諾撤銷－守諾經(jīng)營”的制度設計，實現(xiàn)審批流程再造改革。通過對簡化審批、強化事中事后監(jiān)管進行全鏈條制度設計，為經(jīng)營主體提供更加便捷高效的政務服務，確保了經(jīng)營活動在既“放得寬”的同時也能“管得住”。

《規(guī)定（草案）》的特色亮點是精簡申報材料、優(yōu)化申報服務、簡化審批程序，在行政審批上不斷做“減法”，為經(jīng)營主體松綁減負，有效降低經(jīng)營主體制度性交易成本。比如，對納入承諾即入制目錄的事項，企業(yè)只需填寫一份整合了許可條件、履諾核查標準、違諾后果、書面承諾等內(nèi)容的申請表，即可申請辦理許可。行政機關(guān)對企業(yè)簽署承諾的申請表僅開展形式審查，即作出準予行政許可的決定，實現(xiàn)快速準營。值得注意的是，《規(guī)定（草案）》對“一表承諾”“承諾即營”“履諾核查”“違諾撤銷”等核心制度設計均基于“誠信”的前提，強化守信激勵和失信懲戒的立法導向，若有違諾行為，將綜合運用社會監(jiān)督、信用管理、行政處罰等方式依法依規(guī)處置。

市人大財經(jīng)委初步審議認為，《規(guī)定（草案）》貫徹落實中央精神和國家改革要求，結(jié)合廈門綜合改革試點任務的成功經(jīng)驗做法和具體改革舉措，采用小切口立法，破解制度難題，創(chuàng)新行政審批領(lǐng)域改革事項的制度設計，具有較強的可操作性。該法規(guī)的制定，標志著廈門在深化行政審批領(lǐng)域改革、打造國際一流營商環(huán)境的道路上又邁出了重要一步。