服務下沉暖民心 管理有度解難題

思明城管深入踐行“721工作法”，悉心守護宜居宜業幸福思明

廈門日報訊（記者 許曉婷 通訊員 盧俊）近鄰城管工作站成為惠企便民“橋頭堡”，城管隊員主動下沉，進入社區、走進園區，將“被動管理”轉為“主動服務”，讓“小事不出居、大事不出街”成為現實；依托多元共建調解機制，執法人員化身“協調員”與“普法員”，通過靠前溝通破僵局、柔性調解疏心結、依法處置解紛爭，推動矛盾糾紛實現閉環化解；針對油煙擾民、垃圾分類、違法建設、戶外廣告等管理的熱點難點問題，城管人剛柔并濟，以智慧擔當根除頑疾隱患，引導守法自覺，營造共治共管共享良好治理氛圍。

從居民小區到企業園區，從背街小巷到城市會客廳，思明城管人以服務的溫度融化隔閡，以管理的智慧巧解千結，以執法的精度守護安寧，將“人民城市人民建，人民城市為人民”的初心使命，織入幸福思明的城市肌理，化為街巷煙火間的溫暖底色。

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服務更暖民心

精細化管理惠企又便民

今年初，觀音山片區內，一處金融綜合體計劃在項目門前設置企業標識，但因場地受限面臨占用綠地困境。通過觀音山近鄰城管工作站了解情況后，思明城管蓮前中隊聯合思明區工業園區管委會等多部門現場辦公，指導企業調整雕塑設計，按規范施工，在不影響美觀效果的前提下，既避免了占用園區綠地，又提高了安全性。

3月，該片區另一家科技公司也遇到了棘手難題——精心設計的戶外標識因不符規范，遲遲無法落地。正當企業負責人發愁時，觀音山近鄰城管工作站的隊員已帶著《戶外廣告設置指南》登門。“從選址到施工，城管全程指導，解決所有問題，總算順利完成安裝。”企業總監指著矗立的標識牌點贊道。

“沉下去才能真服務。”蓮前中隊負責人道出工作站設立初心。自去年4月試運行以來，觀音山近鄰城管工作站聯合區工業園區管委會已開展政策宣講數十場，為企業、商戶解決了諸多難題：指導企業依規搭建商務活動臨時舞臺，為空間局促的店鋪劃定外擺“規范線”，為多家企業完成臨時廣告審批……

從扎根社區到走進企業園區，近鄰城管工作站既是一個載體，也是一座橋梁，實現了城市管理由“被動管理”向“主動服務”轉變。自2021年思明城管在開元街道深田社區設立首個近鄰城管工作站以來，近鄰模式已在思明區10個街道扎根。

如今，遍及街頭巷尾的18個近鄰城管工作站，圍繞“普法宣傳、受理信訪、溝通協調、宣傳引導”四項基本職能持續發力，構建起城市治理的“神經末梢”，不僅承載著“小事不出居、大事不出街”的治理智慧，更詮釋了“服務在前，執法在后”的“721工作法”（“721工作法”核心原則為70%的問題通過服務手段解決，20%通過管理手段解決，10%通過執法手段解決，旨在推動城市管理從被動應對轉向主動服務）原則。

鏡頭2

執法更顯溫度

調解先行提高群眾滿意率

在思明城管人的工作本上，“管理”二字常與“溫度”同行。今年初，在濱海中隊信訪組組長李勇的調解筆記里，記錄著一條持續半年的民宿糾紛破局之路——黃厝溪頭下一處民宿里，承租方以房屋存違建和歷史事故為由拒付租金，房東手握合同堅稱權益受損，雙方僵持不下。

“結要一個一個解。”濱海中隊副中隊長蔡波帶領隊員充分借助“大調解”機制：先查證房屋屬歷史存量違建，依法納入分類處置；再利用“信訪專員+律師+網格員”專班，開展5輪“背對背”調解。當雙方情緒緩和后，引導他們細算法律、經濟、人情“三本賬”，最終鎖定租金調整雙方的核心訴求。在律師見證下，新合約讓劍拔弩張的雙方握手言和。兩個月后，房東送來錦旗，上面寫著“城市管理展新風”的金字，成為思明城管柔性執法的最美注腳。

這樣的案例不勝枚舉。不久前，中山路附近的甕王巷，一名八旬老人三次報警，指控鄰居違建。思明城管中華中隊下足調查和溝通的功夫，在調取危房解危通知書和產權證明后，查明被投訴人是按規定為危房排險、加固，并未違建。但隊員們從老人激動的言語中聽出了他的擔憂：怕自家房子采光和排水受到影響。隊員們隨即化身“訴求調解員”和“技術顧問”，一方面居中溝通，另一方面指導施工方案，從根源規避鄰里矛盾。

如今，“源頭預防-多元調解-問題銷號”的執法閉環已在思明區扎根：在文屏山莊，空調外機熱氣排放引發鄰里爭執，梧村中隊聯合社區現場測量，一塊巧妙安裝的導流擋板化解難題；在環島路，兩家律所因別墅住改商僵持數月，黃厝中隊摸透癥結，精準釋法，圓滿解決矛盾……通過多方聯動調解，引入律師和心理咨詢師等社會力量，全區涉城管糾紛調解成功率顯著提升，平均處置周期進一步縮短，群眾滿意率不斷提高。

鏡頭3

彰顯更強擔當

疏堵結合提升城區環境品質

“聞了十年油煙味，終于呼吸到清新空氣。”推開臨街那扇窗，明發園居民老林忍不住感慨。這個毗鄰軟件園二期的小區，曾因餐館油煙管道老化，陷入“飯點不敢開窗”的窘境，改變源于思明城管啟動的“百日攻堅”行動。

面對頑疾，思明城管打出一套整治“組合拳”：先是建立“一店一檔”摸清病灶，再聯動相關部門開出技改清單，最終推動開發商投入資金改造排煙系統。如今，新排煙管道配備智能凈化設備，較好解決了油煙擾民問題。

在梧村街道浦南里，面對蛛網纜線、層疊雨棚和“吊腳樓”等復雜情況，工作專班制定“上拆違建、中清雨棚、下治攤點”立體方案。為減少對早市影響，城管隊員選擇下午開展人工精細拆除；為消除居民顧慮，提前公示改造效果圖……20天攻堅，1800平方米違規設施銷聲匿跡，陽光重新灑進百年街巷。

“執法的最終目的還是讓守法成為自覺。”思明區城管執法局相關負責人如是說，這也在垃圾分類執法領域得到印證。思明城管創新管理模式，通過視頻追溯查處垃圾混裝運輸現象。同時，更注重宣傳引導和長效管理，剛柔并濟間，思明區已連續多年在全市生活垃圾分類考評中排名前列。

疏堵結合的做法同樣見于戶外廣告和招牌設施整治。中華中隊兩天拆除霞溪路18塊巨型廣告牌和廢棄店招，暢通消防通道的同時，讓商業街天際線重歸清朗。“拆不是終點，安全與發展共贏才是關鍵。”一名基層執法隊員對此深有體會，今年拆除的2000余平方米違規戶外廣告和招牌設施，多采用“拆除+技改”模式，在督促違規設施整改的同時，靠前溝通指導，贏得商家廣泛支持和主動配合。