讓城市更新真正惠及民生

市資源規(guī)劃局解讀《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》

廈門日?qǐng)?bào)訊（記者 朱道衡）昨日，市資源規(guī)劃局走進(jìn)廈門市人民政府網(wǎng)在線訪談直播間，詳細(xì)解讀《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）創(chuàng)新亮點(diǎn)，為公眾勾勒出廈門城市更新的清晰路徑。隨著城市發(fā)展進(jìn)入新階段，廈門在空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和人居環(huán)境改善等方面的需求日益凸顯，這部條例的出臺(tái)實(shí)施，成為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。

市資源規(guī)劃局副局長(zhǎng)沈瑞全說，《條例》自2025年3月1日起施行，全文共七章四十九條，在總結(jié)本地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起一套貼合廈門實(shí)際的城市更新體系。

在破解民生居住難題方面，《條例》提出允許城市更新項(xiàng)目適當(dāng)增加居住建筑面積。具體而言，國(guó)有土地上的危房翻改建、老舊小區(qū)自主更新拆除新建等項(xiàng)目，在符合規(guī)劃且經(jīng)市資源規(guī)劃主管部門同意后，可合理增加建筑面積。這一規(guī)定直指老舊住房功能不足的痛點(diǎn)，能切實(shí)滿足居民生活的剛性需求，讓城市更新真正惠及民生。

同時(shí)，《條例》將廈門在土地出讓方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)法定化，包括綜合評(píng)價(jià)出讓、帶設(shè)計(jì)方案出讓、混合產(chǎn)業(yè)用地出讓等模式，為城市更新項(xiàng)目的土地供應(yīng)提供制度保障。

針對(duì)歷史文化保護(hù)、環(huán)境整治類項(xiàng)目普遍存在的資金平衡難題，《條例》創(chuàng)新性地采用附條件出讓模式。通過將相關(guān)保護(hù)、整治要求納入土地出讓條件，既確保項(xiàng)目的公益屬性，又吸引社會(huì)資本積極參與，為這類項(xiàng)目注入鮮活動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

此外，《條例》還為老城區(qū)改造和歷史文化保護(hù)項(xiàng)目“量身定制”資金平衡方案，允許通過異地組合供地方式調(diào)節(jié)成本與收益。這一靈活機(jī)制有效破解項(xiàng)目推進(jìn)中的資金瓶頸，推動(dòng)更多歷史文化資源得到妥善保護(hù)和活化利用，讓老城區(qū)在更新中煥發(fā)新活力。

你問我答

老舊小區(qū)居民期待小區(qū)能更新改造，按照《條例》，老舊小區(qū)該怎么確定實(shí)施主體？

答：根據(jù)《條例》規(guī)定，老舊小區(qū)更新改造的實(shí)施主體確定主要有以下方式：自主集資申請(qǐng)改造或形成單一權(quán)利主體申請(qǐng)改造的，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，物業(yè)權(quán)利人可作為實(shí)施主體；若涉及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、歷史文化保護(hù)或基礎(chǔ)設(shè)施提升等，可由市、區(qū)政府指定實(shí)施主體。具體可向所在區(qū)的城市更新主管部門咨詢，按程序辦理相關(guān)手續(xù)。

市民參與城市更新項(xiàng)目在土地獲取方面有哪些途徑？

答：參與城市更新項(xiàng)目獲取土地有多種途徑。比如綜合評(píng)價(jià)出讓，這種方式會(huì)綜合考慮投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)資質(zhì)、招商運(yùn)營(yíng)能力及其設(shè)計(jì)方案等條件，就像一場(chǎng)全面“大比拼”，通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式確定土地使用權(quán)人；還有帶設(shè)計(jì)方案出讓，納入出讓地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的設(shè)計(jì)方案須經(jīng)市人民政府同意；以及混合產(chǎn)業(yè)用地出讓，允許按照正負(fù)面清單和比例管控要求進(jìn)行土地用途調(diào)整和土地復(fù)合利用。此外，如果是一些符合條件的零星用地，還可通過協(xié)議出讓方式獲取，用于建設(shè)經(jīng)營(yíng)性配套服務(wù)設(shè)施，把這些“小土地”利用起來。