給予企業(yè)更多 容錯(cuò)支持和發(fā)展空間

市生態(tài)環(huán)境局再次修訂廈門生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”

廈門日?qǐng)?bào)訊（記者 王玉婷 許曉婷 通訊員 陳智勇）生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”（即：不予處罰事項(xiàng)清單、減輕處罰事項(xiàng)清單、從輕處罰事項(xiàng)清單、免予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單）又調(diào)整啦，將給予企業(yè)更多容錯(cuò)支持和發(fā)展空間。

昨日，記者從市生態(tài)環(huán)境局召開的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，5月下旬，該局對(duì)廈門生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”（以下簡稱“四張清單”）進(jìn)行再次修訂，出臺(tái)《廈門市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法清單》，并于6月1日起全面實(shí)施。

這也是自2021年首次發(fā)布生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予行政處罰事項(xiàng)清單以來，該局對(duì)“四張清單”進(jìn)行的第三次較大調(diào)整。

解讀1 為什么要調(diào)整？

“通過這次寬容處理，我們不僅感受到執(zhí)法的溫度，更意識(shí)到‘免罰’不是‘免責(zé)’。在今后的生產(chǎn)經(jīng)營中，我們一定更加注重危險(xiǎn)廢物的規(guī)范管理……”廈門某生物醫(yī)藥科技有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說道。

這是市生態(tài)環(huán)境局最新查處的一個(gè)案例。原來，不久前，執(zhí)法人員在對(duì)該生物醫(yī)藥科技有限公司開展現(xiàn)場檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司3月27日入庫的8桶25L塑料桶裝的實(shí)驗(yàn)室廢液，未按規(guī)定張貼危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽，執(zhí)法人員當(dāng)場要求該公司限期改正違法行為。

“該公司的行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條‘對(duì)危險(xiǎn)廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的設(shè)施、場所，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志’的規(guī)定”，市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長石純勝解釋，鑒于該公司在檢查發(fā)現(xiàn)后三個(gè)工作日內(nèi)及時(shí)完成了整改，且違法行為持續(xù)時(shí)間不超過3個(gè)月，又是初次違法，“違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果，符合包容審慎監(jiān)管執(zhí)法‘四張清單’不予行政處罰的情形，我們對(duì)其作出不予處罰決定。”

“近年來，國家、省、市對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境提出更高要求。為進(jìn)一步營造良好的法治化營商環(huán)境，我們結(jié)合全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政執(zhí)法實(shí)際，對(duì)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”堅(jiān)持滾動(dòng)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷擴(kuò)大優(yōu)化適用范圍，給予企業(yè)更多容錯(cuò)支持和發(fā)展空間?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局法規(guī)處處長陳榕稱。

動(dòng)態(tài)調(diào)整“四張清單”，不僅是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的有力舉措，也是堅(jiān)持柔性執(zhí)法監(jiān)管的具體實(shí)踐?！霸趪?yán)守法律、安全底線的前提下，我們堅(jiān)持行政處罰與教育相結(jié)合，對(duì)依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，根據(jù)清單內(nèi)容免罰輕罰，并及時(shí)進(jìn)行釋法說理和幫扶指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)守法，以更具溫度的監(jiān)管方式服務(wù)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一?！标愰疟硎?。

解讀2 成效如何？

據(jù)統(tǒng)計(jì)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“四張清單”自2021年首次公布以來，廈門已對(duì)符合條件的200余家企業(yè)免罰輕罰，減免數(shù)額超1380萬元，幫助企業(yè)輕裝上陣、渡過難關(guān)。

“實(shí)施輕微不罰和首違不罰，并不是放任違法行為不管。對(duì)這類違法行為的查處，與辦理其他生態(tài)環(huán)境違法案件一樣，仍要經(jīng)過立案、審查、調(diào)查取證、告知等法定程序。企業(yè)只有及時(shí)糾正違法行為、消除危害后果、履行整改義務(wù)并簽訂守法誠信承諾書，才能不予處罰?！笔儎傺a(bǔ)充道，此外，“不予行政處罰”并不等同于“違法不究”，而是通過包容審慎監(jiān)管，廣泛運(yùn)用責(zé)令整改、說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等柔性執(zhí)法方式，引導(dǎo)行政相對(duì)人主動(dòng)自覺履行法律義務(wù)、及時(shí)改正生態(tài)環(huán)境違法行為、消除危害后果，寬嚴(yán)相濟(jì)，規(guī)范文明執(zhí)法，用法治溫情護(hù)航經(jīng)營主體。

有哪些變化？

據(jù)悉，此次不予處罰清單仍分為“輕微不罰”和“首違不罰”兩類。

具體來講，“輕微不罰”事項(xiàng)1項(xiàng)，“首違不罰”事項(xiàng)從36項(xiàng)增加到49項(xiàng)。其中，借鑒北京、上海、溫州等地市經(jīng)驗(yàn)，新增3項(xiàng)，主要涉及危廢、揮發(fā)性有機(jī)污染物和高污染燃料；結(jié)合廈門實(shí)際情況，新增10項(xiàng)，主要涉及大氣、水、危廢、應(yīng)急、環(huán)評(píng)、機(jī)動(dòng)車；修訂原有1項(xiàng)，主要涉及機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督抽測。

● 特點(diǎn)1：應(yīng)納盡納，覆蓋范圍更廣

本次修訂是自2021年首次公布清單以來第三次較大修訂，修訂后的不予處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單和不予行政強(qiáng)制清單事項(xiàng)共增加了18項(xiàng)。

新修訂的包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”涵蓋水、氣、聲、固廢、輻射、環(huán)評(píng)、排污許可、環(huán)境應(yīng)急、移動(dòng)源等環(huán)境要素，基本覆蓋了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法主要領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)納盡納”。

● 特點(diǎn)2：立足實(shí)際，可操作性更強(qiáng)

本次修訂緊密結(jié)合全市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法實(shí)際，在不予處罰清單中新增13類常見環(huán)境違法行為，如對(duì)大氣污染防治設(shè)施損壞未及時(shí)修復(fù)、未按照規(guī)定建設(shè)事故應(yīng)急池、未按規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、通過遙感監(jiān)測等方法篩查高排放機(jī)動(dòng)車逾期未接受監(jiān)督抽測、機(jī)動(dòng)車排放黑煙等一線執(zhí)法監(jiān)督中常見的違法行為，符合“四張清單”適用情形的，即可免予行政處罰。