翔安城中村現(xiàn)代化治理：

改革創(chuàng)新引領(lǐng)城鄉(xiāng)蝶變

聚焦城中村治理中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，打造宜居宜業(yè)智慧和諧社區(qū)

廈門日?qǐng)?bào)訊（記者 曾嫣艷 通訊員 蔡云 陳旖彤）在翔安區(qū)，一場(chǎng)以改革創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的城中村現(xiàn)代化治理變革正激發(fā)新活力：歐厝社區(qū)以“四統(tǒng)房”模式破解土地困局，通過“六破六立”機(jī)制實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，有效解決了“地少人多”問題；山亭社區(qū)構(gòu)建“政企民”三方合作機(jī)制，集約化整合85畝零散閑置蝦池，創(chuàng)新蝦塘活化與城中村現(xiàn)代化改造深度結(jié)合；內(nèi)厝鎮(zhèn)首創(chuàng)“五書”模式，規(guī)范農(nóng)房流轉(zhuǎn)程序，打通農(nóng)房流轉(zhuǎn)“程序鏈”，有效破解農(nóng)房流轉(zhuǎn)難題，并推進(jìn)存量閑置農(nóng)房資源合理盤活利用，激活社會(huì)資本造血功能……

近年來，翔安區(qū)積極響應(yīng)市委、市政府號(hào)召，全面啟動(dòng)城中村現(xiàn)代化治理三年行動(dòng)，以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，開啟了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新征程。全區(qū)以“五個(gè)再造”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，圍繞“10+1”治理內(nèi)容，聚焦城中村治理中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，累計(jì)投入超9.6億元，通過環(huán)境整治、補(bǔ)短攻堅(jiān)、創(chuàng)新管理、資源活化等方式，補(bǔ)齊市容村貌、公共設(shè)施、社會(huì)治理、集體經(jīng)濟(jì)等四大短板，推動(dòng)了城中村從“臟亂差”到“宜居宜業(yè)智慧和諧”社區(qū)的跨越式轉(zhuǎn)變，并成功培育出“紅色沙美”“活力鄭坂”“和美歐厝”等15個(gè)樣板村、精品村。

環(huán)境革新 綜合整治 提升市容村貌

部分城中村環(huán)衛(wèi)設(shè)施薄弱，“三亂”（亂堆放、亂搭建、亂張貼）現(xiàn)象突出，一直以來成為制約城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)提升的瓶頸。近年來，翔安區(qū)結(jié)合“六必整、七必清、八必拆”問題清單，對(duì)城中村市容村貌進(jìn)行全面整治，累計(jì)拆違騰出公共空間28萬平方米，有效解決了各類臟亂差問題超2400個(gè)。

金海街道歐厝社區(qū)便是這場(chǎng)整治行動(dòng)中的典型代表。作為曾經(jīng)的小漁村，歐厝社區(qū)也面臨房前屋后雜物亂堆、違章搭建林立等問題。通過實(shí)施“四清楚”行動(dòng)（掃清楚、擺清楚、整清楚、拆清楚），社區(qū)累計(jì)拆除違規(guī)廣告標(biāo)牌343處，違規(guī)搭蓋498處、約4.51萬平方米，清理堆雜4401處、5273.2噸，騰挪公共空間近108畝，打通巷道20條。如今的歐厝社區(qū)成為全市城中村現(xiàn)代化治理的樣板，其治理經(jīng)驗(yàn)在全市范圍內(nèi)推廣。

今年，翔安區(qū)繼續(xù)開展“一村一路一田園”整治行動(dòng)，鞏固拓展市容村貌治理成效。各城中村紛紛響應(yīng)，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)環(huán)境品質(zhì)再提升。內(nèi)厝鎮(zhèn)蓮前村、前垵村通過拆除無功能建筑，打造了一批停車場(chǎng)、小節(jié)點(diǎn)等惠民公共空間，累計(jì)規(guī)范設(shè)置800個(gè)停車位，“停車難”問題得到有效緩解。

改革破局 創(chuàng)新模式 破解土地與資源困局

此前，部分城中村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)不完善，成為制約居民生活質(zhì)量提升的重要因素。翔安區(qū)將騰出的公共空間用于打造便民設(shè)施，累計(jì)新建停車位3500余個(gè)、農(nóng)村道路35公里、廣場(chǎng)公園25處，惠及群眾超15萬人。

針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的住房相關(guān)問題，翔安區(qū)創(chuàng)新推出“五書”模式和“四統(tǒng)房”模式，破解農(nóng)房流轉(zhuǎn)、土地集約利用等難題。內(nèi)厝鎮(zhèn)首創(chuàng)的“五書”模式，以《房屋安全鑒定書》《房屋歸屬確認(rèn)書》《閑置農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)合同書》《法律審查意見書》《公證書》作為村民農(nóng)房流轉(zhuǎn)的合理依據(jù)，對(duì)農(nóng)房流轉(zhuǎn)的合法性和規(guī)范性通過證據(jù)保全模式提供了保障 。這一模式不僅維護(hù)了各方合法權(quán)益，防范化解了矛盾糾紛，還疏通了基層社會(huì)治理“毛細(xì)血管”，助力更高水平法制建設(shè)。

金海街道歐厝社區(qū)則創(chuàng)新實(shí)施“四統(tǒng)房”模式，即統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、分配與管理，整合零散無序的宅基地，推動(dòng)宅基地“上樓”，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約高效利用。目前，歐厝新村一期項(xiàng)目已完成竣工驗(yàn)收，二期已啟動(dòng)建設(shè)。通過“四統(tǒng)房”模式建設(shè)空中宅基地，住房供應(yīng)能力一下子從幾十戶提升至434戶，有效緩解了“地少人多”矛盾。同時(shí)，小區(qū)還通過科學(xué)規(guī)劃，合理劃分居住、綠化景觀、休閑廣場(chǎng)等功能區(qū)域，改善了居民的居住條件，提升了整體空間品質(zhì)。

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