廈門探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度

條例草案提交審議，為“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人提供制度保障

東南網(wǎng)4月25日訊（海峽導(dǎo)報(bào)記者 沈華玲 實(shí)習(xí)生 陳明敏）昨日，廈門市十六屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議召開，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱“條例草案”）提交會(huì)議審議。廈門成為繼深圳之后，第二個(gè)嘗試建立個(gè)人破產(chǎn)制度的城市。

據(jù)介紹，廈門開展個(gè)人破產(chǎn)立法探索，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和廈門綜改試點(diǎn)任務(wù)的生動(dòng)實(shí)踐，也是充分發(fā)揮特區(qū)立法先行先試作用，為國家層面建立完整的破產(chǎn)制度體系、完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供先行性的廈門方案。

個(gè)人破產(chǎn)制度旨在為“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人提供一種可期待、可信賴的制度保障。個(gè)人破產(chǎn)立法的基本價(jià)值導(dǎo)向是，誠實(shí)守信的債務(wù)人在不幸陷入債務(wù)危機(jī)時(shí)，可以依法申請(qǐng)個(gè)人破產(chǎn)法律制度保護(hù)，盡早從債務(wù)危機(jī)中解脫出來，重新參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。

建立個(gè)人破產(chǎn)制度，也是激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需要。截至2024年底，廈門市登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶達(dá)46.39萬戶，這部分活躍的市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的地基，是創(chuàng)新發(fā)展的源泉。個(gè)人破產(chǎn)制度建立和實(shí)施，可以使生產(chǎn)經(jīng)營陷入困境的商自然人，通過重整、和解、破產(chǎn)清算等方式優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再生，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)注入新的活力和發(fā)展動(dòng)力。

條例草案落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和廈門綜合改革試點(diǎn)任務(wù)要求，結(jié)合個(gè)人破產(chǎn)制度特點(diǎn)和廈門實(shí)際，借鑒深圳和域外經(jīng)驗(yàn)，呈現(xiàn)一系列特色亮點(diǎn)。

其中，條例草案建立了符合實(shí)踐需求的個(gè)人破產(chǎn)府院協(xié)調(diào)機(jī)制，明確市、區(qū)人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法為個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)程序提供支持和保障。創(chuàng)設(shè)個(gè)人破產(chǎn)輔導(dǎo)前置程序，規(guī)定個(gè)人破產(chǎn)輔導(dǎo)前置程序，防止大量不符合條件的個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)涌入法院。創(chuàng)新性規(guī)定了誠信調(diào)查機(jī)制，即破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，可以委托有關(guān)單位或者社會(huì)組織對(duì)債務(wù)人的誠信狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、提出意見，供出具咨詢輔導(dǎo)報(bào)告時(shí)參考。此外，還創(chuàng)新個(gè)人破產(chǎn)程序類型，包括：遺產(chǎn)破產(chǎn)程序、夫妻共同破產(chǎn)程序、個(gè)人與企業(yè)法人合并破產(chǎn)程序，在國內(nèi)屬于首創(chuàng)。

條例草案聚焦保護(hù)“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人，通過一系列制度設(shè)計(jì)來防范和懲戒逃廢債，對(duì)利用個(gè)人破產(chǎn)制度逃廢債的違法行為予以懲治，確保制度健康實(shí)施。

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哪些個(gè)人可以申請(qǐng)破產(chǎn)？

條例草案規(guī)定，債務(wù)人必須是在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)居住且參加廈門社會(huì)保險(xiǎn)連續(xù)滿五年的自然人，具有不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的情形。

按照循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的原則穩(wěn)步推進(jìn)，在起步階段，主體適用范圍限定在因生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)債的商自然人，具體包括：個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶的經(jīng)營者合伙企業(yè)的合伙人；個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的投資人；人民法院認(rèn)為與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的其他自然人。債務(wù)人有上述規(guī)定的情形，可以向人民法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)。