即使經(jīng)歷風(fēng)雨 仍能重見彩虹

市人大召開《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》征求意見座談會，聽取民營企業(yè)及個(gè)體工商戶意見建議

個(gè)人破產(chǎn)制度將平衡保護(hù)各相關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，助力廈門經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。圖為集美新城杏林灣片區(qū)企業(yè)林立。（記者 林銘鴻 攝）

市人大在市個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會召開征求意見座談會。（記者 蔡綿綿 攝）

市人大堅(jiān)持立法為民，為廈門創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。（記者 林銘鴻 攝）

廈門日報(bào)訊（記者 蔡綿綿 通訊員 莊華明）為了讓立法更貼近社會需求，更符合民情民意，4月15日，市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)前往市工商聯(lián)、市個(gè)體私營企業(yè)協(xié)會分別召開征求意見會，就《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）聽取來自各行各業(yè)30多位民營企業(yè)、個(gè)體工商戶代表的意見建議，面對面座談，心貼心問需。

座談會上，來自基層一線的經(jīng)營者們結(jié)合自身經(jīng)歷暢所欲言深入交流。作為在市場浪潮中搏擊和浮沉的經(jīng)營主體，他們都深知優(yōu)勝劣汰的市場法則，“今天的債權(quán)人也許有可能成為明天的債務(wù)人”。通過參加座談，大家認(rèn)識到，個(gè)人破產(chǎn)制度是對誠信經(jīng)營者在面臨重大債務(wù)危機(jī)時(shí)的一項(xiàng)重要而關(guān)鍵的保護(hù)性制度，希望隨著法規(guī)的制定和實(shí)施，當(dāng)經(jīng)營者不幸陷入經(jīng)營困境時(shí)能夠得到個(gè)人破產(chǎn)制度的保護(hù)，依法豁免相關(guān)債務(wù)，得到經(jīng)濟(jì)再生，獲得一個(gè)即使遭遇風(fēng)雨仍能重見彩虹的機(jī)會。

正如市人大法制委負(fù)責(zé)人所言，“保護(hù)”是《條例（草案）》的核心靈魂。個(gè)人破產(chǎn)制度是堅(jiān)持以人民為中心，為人民提供保護(hù)的法律制度，決不僅僅是賦予誠實(shí)而不幸的債務(wù)人債務(wù)豁免權(quán)，同時(shí)保障債權(quán)人債權(quán)利益實(shí)現(xiàn)最大化，平衡保護(hù)各相關(guān)利害關(guān)系人的合法權(quán)益，個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)條例要成為真正意義上的“救濟(jì)法”。

彰顯人文關(guān)懷 體現(xiàn)法律溫度

欠債還錢不是天經(jīng)地義嗎？“父債子償”“夫債妻償”這種情況又該如何處理？破產(chǎn)保護(hù)是否意味著不用還債了？……現(xiàn)場，民營企業(yè)、個(gè)體工商戶代表們開門見山，爭相拋出問題。從發(fā)言情況來看，很多人對建立個(gè)人破產(chǎn)保護(hù)制度的重要性、立法必要性和針對性的認(rèn)識不夠準(zhǔn)確。為了幫助大家更全面充分地理解個(gè)人破產(chǎn)制度，市人大法制委、市人大監(jiān)察司法委、市人大常委會研究室的工作人員耐心地用通俗的語言和具體事例解釋《條例（草案）》中的核心條款，及時(shí)為大家糾正澄清對個(gè)人破產(chǎn)條例的誤解并消除顧慮。

“免責(zé)是有條件的，并非所有債務(wù)人都能免責(zé)”，“轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)的人注定得不到個(gè)人破產(chǎn)制度的保護(hù)”。市人大法制委負(fù)責(zé)人對此解釋道，建立個(gè)人債務(wù)免責(zé)制度，不是對所有進(jìn)入破產(chǎn)程序的債務(wù)人不加區(qū)分地一概免責(zé)，也不是對債務(wù)人所有的債務(wù)全部免責(zé)。在《條例（草案）》中，免責(zé)需符合法定的條件要求并經(jīng)嚴(yán)格程序?qū)彶椋€設(shè)置了免責(zé)考察期，監(jiān)督和察看債務(wù)人誠信狀況，同時(shí)通過制度設(shè)計(jì)，充分保障債權(quán)人對余債免除裁定的申請復(fù)議權(quán)、撤銷權(quán)等權(quán)利。

《條例（草案）》充滿人文關(guān)懷，充分體現(xiàn)法律的溫度。比如設(shè)置豁免財(cái)產(chǎn)制度，在對債務(wù)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查時(shí)，明確對破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行界定，規(guī)定必須保留家庭成員的基本生活費(fèi)用，保證子女上學(xué)、父母養(yǎng)老等基本生活需求得到保障等。

當(dāng)一個(gè)個(gè)問題得到淺顯清晰的回答，民營企業(yè)、個(gè)體工商戶代表們對個(gè)人破產(chǎn)制度有了新的認(rèn)識。“把法言法語轉(zhuǎn)化為大白話，讓大家聽得懂、易接受，非常好！”盈眾汽車副董事長易遠(yuǎn)航連連稱贊，這部法規(guī)旨在實(shí)現(xiàn)對債務(wù)人和債權(quán)人的“雙向”保護(hù)，建議加大宣傳力度，逐步消除社會公眾對個(gè)人破產(chǎn)制度的誤解，尤其是對債務(wù)免責(zé)制度的誤解。廈門港慧能源有限公司總經(jīng)理劉宏騰長期從事外貿(mào)行業(yè)，在國際形勢風(fēng)云變幻的當(dāng)下，對于破產(chǎn)現(xiàn)象和風(fēng)險(xiǎn)有著更深感受。他說：“個(gè)破條例救助了今天的別人，或許也是在幫助明天的自己，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，建立對個(gè)人破產(chǎn)制度的科學(xué)認(rèn)識，有利于企業(yè)和個(gè)人更好防范化解風(fēng)險(xiǎn)。”希望這部法規(guī)能保護(hù)到為廈門建設(shè)發(fā)展敢于冒險(xiǎn)、敢于投資、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)主，讓創(chuàng)業(yè)失敗者有一個(gè)重整旗鼓、東山再起的機(jī)會。與會代表紛紛表達(dá)這樣的期待。

傾聽企業(yè)心聲 積極回應(yīng)訴求

“是否可以簡化個(gè)人破產(chǎn)程序，幫助其更快從債務(wù)解脫出來？”“建議建立信用共享平臺，打造專業(yè)化破產(chǎn)管理人才隊(duì)伍。”現(xiàn)場，來自各行業(yè)的經(jīng)營主體代表們，結(jié)合自身的創(chuàng)業(yè)歷程和企業(yè)實(shí)際情況，帶著與生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，對立法過程中可以深化拓展的制度空間積極建言獻(xiàn)策。

奧佳華集團(tuán)法務(wù)部經(jīng)理王宏偉提出：“法規(guī)是否應(yīng)該明確信用修復(fù)的申請條件和時(shí)間范圍？”在他看來，如何通過個(gè)人破產(chǎn)制度讓誠實(shí)而不幸的債務(wù)人信用得以及時(shí)修復(fù)，讓其擁有再出發(fā)的勇氣和信心，是一個(gè)值得深究的大課題。對此，市人大法制委負(fù)責(zé)人明確表示，在《條例（草案）》后續(xù)的修改進(jìn)程中，計(jì)劃增設(shè)“信用修復(fù)”專章，力爭構(gòu)建更高效、規(guī)范的信用修復(fù)體系。

思明區(qū)穎里咖啡店店長趙宏宇在發(fā)言中道出一種無奈：“以商用咖啡機(jī)為例，一臺的購買價(jià)格高達(dá)16萬元，進(jìn)入執(zhí)行程序去拍賣卻未必值錢，但對于咖啡店而言，少了咖啡機(jī)，則失去了生產(chǎn)經(jīng)營必需的關(guān)鍵工具，導(dǎo)致無法繼續(xù)經(jīng)營，掙不來錢，也就沒得還，這樣的執(zhí)行，沒有贏家。”他建議，在豁免財(cái)產(chǎn)的條款中增加對生產(chǎn)經(jīng)營必需的小額生產(chǎn)工具的豁免。

民、企有所呼，我有所應(yīng)。市人大法制委負(fù)責(zé)人表示，下一步將認(rèn)真梳理和總結(jié)大家的意見建議，深入研究反映的問題和困難，匯聚各方智慧，進(jìn)一步梳理研究可以深化拓展的制度空間，增強(qiáng)立法的針對性和適用性，更好地實(shí)現(xiàn)對各方利益公平保護(hù)。

提振發(fā)展信心 解決后顧之憂

民營企業(yè)、個(gè)體工商戶是創(chuàng)新的重要力量，是經(jīng)濟(jì)韌性、就業(yè)韌性的重要支撐。《條例（草案）》緊緊圍繞誠實(shí)信用、公平公正、有序平衡原則，對破產(chǎn)申請主體、破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)、府院協(xié)調(diào)機(jī)制、個(gè)人破產(chǎn)咨詢輔導(dǎo)和誠信調(diào)查機(jī)制、和解重整和清算程序、豁免財(cái)產(chǎn)制度與債務(wù)豁免制度、特別破產(chǎn)程序、防范和打擊逃廢債等方面進(jìn)行創(chuàng)新性制度設(shè)計(jì)，上述有關(guān)法條引發(fā)了座談會現(xiàn)場熱烈討論。

“既寬容失敗、保障生存，又促進(jìn)競爭、鼓勵(lì)創(chuàng)新。”廈門邦芒服務(wù)外包有限公司總經(jīng)理姚嘉駿說，《條例（草案）》對那些已陷入債務(wù)困境的經(jīng)營主體意義重大，通過個(gè)人破產(chǎn)制度的建立，能夠幫助其盡早擺脫，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)再生。

福建旭豐律師事務(wù)所高級合伙人、破產(chǎn)中心主任吳茹蘭多年來從事企業(yè)破產(chǎn)實(shí)踐，她基于管理人視角下對商事主體的破產(chǎn)拯救有著更多見解，她說：“在制度和法律上予以保障，可以更好地化解企業(yè)及其經(jīng)營者的債務(wù)危機(jī)，解企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，逐步消解現(xiàn)實(shí)中存在的暴力催收等問題，進(jìn)一步釋放市場活力，讓各類經(jīng)營主體增強(qiáng)信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，尤其保護(hù)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的創(chuàng)業(yè)積極性。”

“如果沒有相關(guān)法律解放個(gè)人連帶責(zé)任，就很難有創(chuàng)新積極性，這部法規(guī)為民營企業(yè)因創(chuàng)新所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)提供了制度保障。”特步法務(wù)中心總經(jīng)理李冰感慨道，“個(gè)破條例將為廈門民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入‘強(qiáng)心劑’，期待法規(guī)實(shí)施后各項(xiàng)配套政策規(guī)定能夠及時(shí)出臺并扎實(shí)落地。”

聲音

湖里區(qū)海絲興晟煙酒商行負(fù)責(zé)人謝啟明：

在對《條例（草案）》進(jìn)行系統(tǒng)性學(xué)習(xí)后，我從中看到了法律對我們個(gè)體經(jīng)營者的人性化關(guān)懷，通過設(shè)置合理的債務(wù)豁免機(jī)制和信用修復(fù)通道，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者站臺。

市場經(jīng)濟(jì)本就充滿不確定性，暫時(shí)的挫折不應(yīng)成為創(chuàng)業(yè)者的終身枷鎖。《條例（草案）》打破了“成王敗寇”的傳統(tǒng)思維，將重新定義社會對“破產(chǎn)”的認(rèn)知，用前瞻性的制度設(shè)計(jì)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者構(gòu)建了安全網(wǎng)，期待這部創(chuàng)新性法規(guī)的出臺，為廈門打造國際一流營商環(huán)境注入新活力。

數(shù)據(jù)

35年前，廈門全市僅有440家民營企業(yè)；20年前，全市民營企業(yè)不足3.4萬家。

截至今年3月底，全市實(shí)有經(jīng)營主體95.53萬戶，同比增長4.45%，其中個(gè)體工商戶46.77萬戶，私營企業(yè)45.98萬戶，分別同比增長2.45%、6.64%。民營經(jīng)濟(jì)占全市GDP比重已超4成，成為廈門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。

民營企業(yè)是市場主體中的重要組成部分，關(guān)系到市場活力和廣大群體的就業(yè)問題。截至目前，民營企業(yè)就業(yè)登記在職人數(shù)占全市近六成，全市70%以上發(fā)明專利和近九成國家級高新技術(shù)企業(yè)均來自民營企業(yè)。