從拆遷到騰遷

——解碼軌道交通建設(shè)中的“廈門智慧”

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何為騰遷

騰遷，即以“騰”代“拆”。在軌道交通工程建設(shè)過程中，盾構(gòu)需下穿連片居民區(qū)時，將盾構(gòu)施工一倍洞徑范圍內(nèi)的所有住戶騰遷出去，待盾構(gòu)施工完成，且監(jiān)測數(shù)據(jù)穩(wěn)定后回遷。

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軌道交通建設(shè)指揮部

軌道交通建設(shè)指揮部下設(shè)廈門市地鐵辦公室，每周組織召開辦公會，不定期召開專題會議，研究重要事項和問題，做到問題不出指揮部，有效保障軌道交通建設(shè)進(jìn)展。

時間:3月下旬

地點:軌道交通3號線南延段工程；軌道交通6號線集同段工程

廈門日報訊（記者 林欽圣 通訊員 林業(yè)）軌道交通建設(shè)是廈門城市建設(shè)史上投資規(guī)模最大、建設(shè)周期最長、涉及面最廣的綜合性基礎(chǔ)設(shè)施工程。而土地房屋征收工作是工程推進(jìn)的前提和保障。

廈大沙坡尾大學(xué)路，在這熱鬧街道的下方，有一條地鐵盾構(gòu)隧道正在施工——軌道交通3號線南延段工程廈門大學(xué)站至沙坡尾站區(qū)間。3月下旬，本報記者和市地鐵辦工作人員一同來到大學(xué)路現(xiàn)場，要不是被提醒，還真不知道自己腳下是正轟隆隆向前的盾構(gòu)機(jī)。順著市地鐵辦副主任曾琳的指引，記者發(fā)現(xiàn)這里有一排圍擋。“這一排沿街店鋪及居民樓剛好處于盾構(gòu)隧道一倍洞徑范圍內(nèi)，為了保障盾構(gòu)施工期間的人員安全，商戶和居民正分批次、有序進(jìn)行‘騰遷’。”曾琳表示，他們只是暫時搬離，待施工結(jié)束，房屋完成安全評估后就能回遷。

在以往地鐵建設(shè)過程中，遇到連片居民建筑樓群，通常需要征地拆遷，為建設(shè)騰地。近兩年，市軌道交通建設(shè)指揮部、市地鐵辦積極探索推進(jìn)“騰遷”機(jī)制。以“騰”代“拆”的騰遷機(jī)制不僅節(jié)省財政資金、縮短工期，更讓居民少折騰，實現(xiàn)“回遷、不離鄉(xiāng)”。今年1月中旬，軌道交通6號線集同段工程成功下穿同安潘涂社區(qū)，騰遷居民也順利、滿意地回遷。據(jù)悉，這是福建省首例采用“騰遷”機(jī)制保障盾構(gòu)下穿大規(guī)模居住區(qū)，足見廈門在軌道交通建設(shè)中的智慧。

創(chuàng)新 破解征遷僵局

“千難萬難，土地房屋征收最難”。在廈門地鐵十多年建設(shè)歷程中，土地房屋征收常常成為影響施工進(jìn)度的關(guān)鍵因素。“拆遷工作是一項大工程，而且隨著城市化不斷加速，難度與日俱增。”曾琳介紹道。

比如，在建軌道交通6號線集同段工程的僑英路站至同翔高新城站區(qū)間，跨越集美、同安兩個行政區(qū)，需下穿約236棟房屋，涉及536戶居民；在建軌道交通3號線南延段工程的廈門大學(xué)站至沙坡尾站區(qū)間，需穿越大學(xué)路民房群段、藝術(shù)西區(qū)段房屋，涉及居民15戶和經(jīng)營戶14戶。

記者特意前往廈大沙坡尾藝術(shù)西區(qū)和同安潘涂社區(qū)的高點觀察，從高處看，這些房屋密密匝匝地?fù)泶卦谝黄稹！斑@兩段盾構(gòu)區(qū)間，如果還是采取傳統(tǒng)的征收拆除政策，將會面臨前期手續(xù)多、征收體量大、時間跨度長、資金需求大等難題。”曾琳介紹。

市軌道交通建設(shè)指揮部、市地鐵辦堅持走群眾路線，主動了解群眾訴求、廣泛聽取群眾意見，一個切實可行的機(jī)制浮出水面：以“騰”代“遷”，即不對所涉房屋進(jìn)行征收拆除，而是在盾構(gòu)下穿前將房屋內(nèi)人員騰出，待盾構(gòu)完成下穿，并對房屋修復(fù)加固后，再將人員遷回。這種暫時為地鐵建設(shè)騰出空間，建設(shè)完成后再回遷居住的“騰遷”機(jī)制，可實現(xiàn)小開銷、快完工、少折騰。

據(jù)測算，采用“騰遷”機(jī)制的軌道交通6號線集同段工程，不僅節(jié)約了24億元財政資金，還節(jié)省了近10個月的工期；軌道交通3號線南延段工程，較傳統(tǒng)征收方案，將節(jié)省資金約2.2億元。

理念 變征拆戶為同路人

那么，怎么確保盾構(gòu)機(jī)安全通過建筑物下方？這是“騰遷”機(jī)制的核心所在。2023年9月，市軌道交通建設(shè)指揮部、市地鐵辦專程前往廣州等地調(diào)研學(xué)習(xí)。“廣州和廈門無論從地質(zhì)上，還是從居民意愿上，都比較接近，這為我們量身定制廈門的‘騰遷’方案提供了有力參考。”市地鐵辦征拆安置部部長助理林晁光說。

“我們祖祖輩輩生活在這里，有很多美好的回憶，不愿意搬離。”潘涂社區(qū)居民林女士說，“騰遷”機(jī)制一經(jīng)提出，迅速得到居民的一致認(rèn)可，“雖然還是會稍微折騰一下，但我們不用搬離住了這么多年的家，而且將來地鐵就在家門口，感覺還是很方便的。”

軌道交通6號線集同段工程的騰遷具體實施方案由市地鐵辦、同安區(qū)軌道辦、廈門軌道集團(tuán)牽頭，施工單位中鐵建組織專家論證方案。曾琳說，采用“騰遷”機(jī)制保障如此大規(guī)模居住區(qū)的盾構(gòu)下穿，這在全省尚屬首例。沒有捷徑可走，就先行先試大膽探索出一條新路子；沒有補償先例可循，就參考住宅房屋征收過渡期的臨時安置費標(biāo)準(zhǔn)。

“騰遷體量巨大，且房屋權(quán)屬復(fù)雜，居民訴求多元。”同安區(qū)美林街道黨工委副書記李德龍頗有感觸地說，潘涂社區(qū)盾構(gòu)下穿房屋段一倍洞徑內(nèi)共涉及房屋87棟，他從去年下半年開始，就多次到現(xiàn)場調(diào)研解釋、反復(fù)召開協(xié)調(diào)會，“能做的全力以赴解決，不能做的也一定給出回復(fù)。”

在騰遷期間，還出現(xiàn)了停車難問題。為此街道和社區(qū)積極溝通和協(xié)調(diào)，在社區(qū)內(nèi)租用一處停車場，專門為騰遷戶提供停車服務(wù)。“他們沒把我們當(dāng)釘子戶，而是地鐵項目的參與者，我們也要用實際行動支持城市發(fā)展。”居民林女士見證了街道、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對于騰遷工作的耐心與細(xì)致。

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