廈門堅定不移統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加速推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，平安穩(wěn)定底板更加穩(wěn)固。圖為廈門鷺江兩岸。（本報資料圖）

矛盾雙方通過綜治中心工作人員調(diào)解，握手言和。

東孚街道綜治中心化解群眾矛盾糾紛，當(dāng)事人送來錦旗。

集美區(qū)綜治中心構(gòu)建矛盾糾紛化解“最強大腦”，實現(xiàn)矛盾糾紛全流程閉環(huán)式管理。

工作人員對矛盾糾紛進行分析研判。（記者 薛堯 攝）

各部門進駐綜治中心，提升矛盾糾紛化解效力。

綜治中心工作人員耐心解答群眾的咨詢。（記者 薛堯 攝）

點擊

超九成

綜治中心各駐點單位協(xié)同配合，讓矛盾糾紛實現(xiàn)“一站式”化解，2024年超九成的矛盾糾紛在區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）化解。

15年新低

加速推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，全市社會治安綜合治理效能明顯提升，平安穩(wěn)定底板更加穩(wěn)固。去年全市刑事警情數(shù)降至近15年新低。

99％以上

將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)“事了、人和”，近年來群眾安全感率長期保持在99％以上。

廈門日報訊（記者 吳俊鴻 薛堯）

在集美區(qū)誠毅大街1－1號，有一幢嘉庚建筑特色的大樓。大門兩側(cè)，“集美區(qū)政務(wù)服務(wù)中心”和“集美區(qū)綜治中心”兩個牌子格外顯眼。這兩塊牌子，一個聚焦“發(fā)展”，一個著眼“安全”，從某種意義上看，映射出一座城市對發(fā)展與安全的思考。

發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，化解矛盾糾紛，防范各類風(fēng)險隱患，安全是一切工作的前提與基石。

2023年以來，全市政法系統(tǒng)與各級各有關(guān)部門在廈門市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實中央、省委政法工作會議的部署要求，堅定不移統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，著眼安全問題，樹立底線思維，注重實用實效，全面鋪開、加速推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）綜治中心全覆蓋建設(shè)、規(guī)范化運行、實效化運作，并向“城中村”等重點社區(qū)拓展延伸，全市社會治安綜合治理效能明顯提升，平安穩(wěn)定底板更加穩(wěn)固，進一步提升了全市矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平和社會治安綜合治理規(guī)范化水平，探索實踐綜治中心規(guī)范化建設(shè)。

在“謀”上重統(tǒng)籌

高位統(tǒng)籌，建章立制，落細綜治中心規(guī)范化建設(shè)“施工圖”，強化試點先行加速推進

古人云：“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”在城市治理的宏大棋局中，制度設(shè)計至關(guān)重要。

2023年以來，按照中央政法委部署和省委政法委具體要求，廈門市委市政府高位統(tǒng)籌，大力推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，明確三級黨委書記總負責(zé)親自抓、政法委書記常態(tài)調(diào)度具體抓、政法委分管副書記常駐中心蹲點抓，鎮(zhèn)（街）政法委員擔(dān)任本級綜治中心主任，相關(guān)部門指定分管領(lǐng)導(dǎo)全程配合建設(shè)工作，有效形成上下貫通、左右協(xié)同的工作合力。

建章立制是關(guān)鍵。市委政法委科學(xué)謀劃，以快行動落實、嚴標準執(zhí)行，推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)。2023年出臺《廈門市加強社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)實施方案》，明確規(guī)劃2023—2025年的三年建設(shè)計劃。2024年11月，中央政法委等部門出臺綜治中心規(guī)范化建設(shè)相關(guān)意見，廈門對照文件要求，研究出臺了系列工作指引，進一步明確綜治中心的功能定位、主要職能和具體任務(wù)。此外，廈門市還積極探索村（居）綜治中心試點建設(shè)與城中村現(xiàn)代化治理融合路徑，出臺《關(guān)于開展村（居）綜治中心試點建設(shè)的指導(dǎo)意見（試行）》。這些文件進一步完善以綜治中心為樞紐的矛盾糾紛多元化解協(xié)作機制，從組織架構(gòu)、場所設(shè)置到運行機制，全方位明確了規(guī)范化建設(shè)要求，為區(qū)、鎮(zhèn)（街）綜治中心規(guī)范化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。在綜治中心規(guī)范化建設(shè)的過程中，廈門也不急于求成，從2023年開始，選擇基礎(chǔ)較好的集美區(qū)、海滄區(qū)東孚街道等一批綜治中心作為試點，以點帶面，推動全市6個區(qū)、45個鎮(zhèn)（街）綜治中心硬件升級改造。

“我們通過制定方案、建章立制，精心繪制全市綜治中心規(guī)范化建設(shè)的‘施工圖’，并逐步將其轉(zhuǎn)化為區(qū)、鎮(zhèn)（街）綜治中心建設(shè)的‘實景畫’。從制度設(shè)計到具體落地，探索實踐綜治中心規(guī)范化建設(shè)。”市綜治中心相關(guān)負責(zé)人表示。

在“實”上下功夫

合署辦公，一站式解紛，落實矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，打造矛盾糾紛化解“聚集地”，讓老百姓最多跑一地、只進一扇門

綜治中心的建設(shè)，方便老百姓去，去了有人辦、依法辦，才是關(guān)鍵。2023年以來，廈門在綜治中心規(guī)范化建設(shè)方面，從老百姓角度出發(fā)，在“實”上下功夫。

綜治中心選址，在于“方便”——集美區(qū)綜治中心選址與集美區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為鄰，從地鐵1號線官任站下車，步行200米左右就能到。作為街道一級的東孚街道綜治中心，選址與街道文體中心一街之隔，主打兩個字：便民。

綜治中心建設(shè)，在于“實用”——在試點的集美區(qū)綜治中心和東孚街道綜治中心，按矛盾糾紛化解法治化“路線圖”來設(shè)置業(yè)務(wù)窗口。各部門以常駐或輪駐的方式合署辦公，對老百姓來說，最大的便利在于，涉及多部門調(diào)解的矛盾糾紛，可實現(xiàn)“一站式”化解。

在東孚街道綜治中心，有一摞厚厚的錦旗，其中一面寫著“調(diào)解公正 情暖人心”，錦旗來自東孚街道鼎美村村民老鄭一家。3年前，老鄭父親的房子被列入征地拆遷范圍，面對1000多萬元拆遷款，老鄭七個兄妹之間起了矛盾。三兄弟認為：“女兒都已經(jīng)外嫁，怎么還能來分娘家的家產(chǎn)？”四姐妹卻堅持：“根據(jù)法律，子女同樣都有繼承權(quán)，‘出嫁女兒’怎么就不能分？”就這樣，原本關(guān)系親密的七兄妹吵得不可開交，案涉房屋征拆工作也因此停滯。東孚街道綜治中心迅速介入，針對這起農(nóng)村征地拆遷中關(guān)于“出嫁女兒”參與分配利益的矛盾糾紛案件，調(diào)解員約七兄妹到綜治中心進行調(diào)解，還請來征地拆遷法律援助律師、東孚法庭駐點法官一起調(diào)解。最后，在調(diào)解員和駐點法官的調(diào)解下，七兄妹當(dāng)場簽訂拆遷補償協(xié)議與調(diào)解協(xié)議，中心內(nèi)的共享法庭馬上出司法裁定確認書，兩年多的家族矛盾得到圓滿化解。

“在此之前，經(jīng)司法部門調(diào)解成功、雙方簽訂協(xié)議后，還要跑到法院進行司法確認，至少還得等一兩天。如今，綜治中心成立后，法官和調(diào)解員在這里辦公，了解核實情況后，半小時就能出司法確認，實現(xiàn)矛盾糾紛的‘一站式’化解，讓老百姓‘只進一扇門’‘最多跑一地’。”東孚街道綜治中心副主任、東孚司法所所長陳明哲介紹說。

海滄法院東孚法庭庭長蘆絮認為，矛盾糾紛在綜治中心化解，比起訴到法院有兩方面好處——首先，老百姓通過調(diào)解，時間縮短，還不用訴訟費；此外，相比于判決案件的“剛性”，經(jīng)過調(diào)解，雙方當(dāng)事人比較“心服口服”，案件自覺履行增多，進入強制執(zhí)行減少，真正做到“事了、人和”。

在“效”上見真章

科技賦能，打通壁壘，構(gòu)建矛盾糾紛化解“最強大腦”，實現(xiàn)全流程閉環(huán)跟進和督辦問效，讓矛盾糾紛件件有回音、事事有著落

合署辦公，窗口整合，如果說，這些是各部門進駐綜治中心后物理上的聚集，那么，通過科技賦能，打通各部門之間數(shù)據(jù)“卡點”、協(xié)作“堵點”，才能真正實現(xiàn)化學(xué)上融合，進一步提升矛盾糾紛化解效力。

集美區(qū)社會治安綜合治理指揮中心被稱為綜治中心的“最強大腦”，7×24小時全時段動態(tài)分析研判、應(yīng)急指揮，依托“智慧集美”平臺矛盾糾紛化解功能模塊，實現(xiàn)全區(qū)矛盾糾紛及社會治安事件“一屏統(tǒng)覽、一鍵指揮”。在平臺上，每一起矛盾糾紛“走”到哪一個環(huán)節(jié)，點擊鼠標就可查看，還可以做到對各環(huán)節(jié)各部門的跟蹤督辦。去年4月，集美區(qū)法院陸續(xù)接到多起外地車主反映，他們在集美一家信息技術(shù)公司辦理ETC業(yè)務(wù)，當(dāng)時公司承諾每月分期返還押金，結(jié)果卻未兌現(xiàn)，涉嫌“欺騙客戶”。同一時間，集美區(qū)市場監(jiān)督管理局也收到多起涉該ETC代理商的投訴。區(qū)法院將相關(guān)情況上報區(qū)綜治中心，中心經(jīng)分析研判后認為，該糾紛標的雖小，只有300元，但涉及面廣人多，后續(xù)還會有不斷增多的趨勢，就馬上組織法院與市場監(jiān)管部門會商。最終，法院精選1件案件示范判決，并根據(jù)是否退還設(shè)備制定2個調(diào)解方案，供當(dāng)事人選擇，推動700多件糾紛一并解決。“如果車主通過市監(jiān)部門投訴、法院訴訟，整個維權(quán)流程通常要半年，現(xiàn)在案件處理時間縮短至1個月，避免了700多件糾紛的解紛程序重復(fù)進行。”廈門市集美區(qū)綜治中心工作人員陳曉亮說，區(qū)綜治中心成立后，全程跟進案件、全鏈條統(tǒng)籌督導(dǎo)各部門的高效“化學(xué)反應(yīng)”日益顯現(xiàn)。

“之前，如果調(diào)解不成，出了調(diào)解室，當(dāng)事人去了哪里，事情最后有沒有解決，各部門不知道，形成‘?dāng)囝^路’。綜治中心規(guī)范化建設(shè)以來，我們會對每一起矛盾糾紛跟進，調(diào)解不成，仲裁介入，仲裁不成，進入訴訟渠道，實現(xiàn)全流程閉環(huán)跟進，努力讓矛盾糾紛的處置，做到件件有回音、事事有著落。”集美區(qū)委政法委分管領(lǐng)導(dǎo)介紹說，在對矛盾糾紛閉環(huán)跟進的同時，也通過平臺加強督辦問效，各部門之間更加配合，有效避免了“丟手絹”式的相互推諉，形成協(xié)同作戰(zhàn)的“接力跑”，提升了各部門矛盾糾紛化解效力。

對于顯性矛盾糾紛，實現(xiàn)全流程閉環(huán)跟進，對于潛在未發(fā)生的隱性風(fēng)險隱患，實現(xiàn)精準預(yù)警、及時處置，從以前“被動應(yīng)對”向如今“主動預(yù)防”轉(zhuǎn)變。2024年，集美轄區(qū)一名男子多次和前妻發(fā)生矛盾，今年1月初，雙方矛盾進一步激化。集美區(qū)綜治中心敏銳捕捉并第一時間發(fā)出預(yù)警，警方和社區(qū)工作人員等迅速介入，將矛盾糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

在“特”上創(chuàng)品牌

聚力牽引，聯(lián)動各方，打造“楓橋經(jīng)驗”創(chuàng)新地，共創(chuàng)廈門平安法治新局面

發(fā)動群眾、依靠群眾，這是“楓橋經(jīng)驗”的核心精髓。在綜治中心規(guī)范化建設(shè)過程中，廈門結(jié)合本地實際，傳承和發(fā)揚“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)動群眾參與矛盾糾紛化解和社會治安防控，打造本地化、有特色“楓橋經(jīng)驗”新品牌。

在思明，深田社區(qū)探索“近鄰解紛”模式，將協(xié)商議事的“茶桌仔”搬到群眾“家門口”，通過閩南“泡茶話仙”的方式，社區(qū)干部每周至少半天與居民談心，議群眾心頭事，解群眾煩心結(jié)，從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛。黃厝城中村組建“1＋N”調(diào)解隊伍，以社區(qū)調(diào)解委員會為核心，聯(lián)合網(wǎng)格員、老黨員、律師等多方力量。網(wǎng)格員每天穿梭在街巷，一旦發(fā)現(xiàn)矛盾苗頭，便迅速上報網(wǎng)格長，簡單糾紛當(dāng)場解決，復(fù)雜問題則由社區(qū)人民調(diào)解委員會介入。

在湖里，廈門湖里區(qū)涉臺糾紛化解中心去年5月31日成立，聘請在廈臺胞為調(diào)解員，圍繞完善涉臺司法服務(wù)、強化臺胞臺企法治保障、促進涉臺糾紛調(diào)解，構(gòu)建“臺胞楓橋”機制。此外湖里還打造“訪調(diào)對接”模式，探索“法律指引＋人民調(diào)解＋多元參與”的解紛路徑，禾山司法所“144”架構(gòu)、殿前司法所“148＋N”體系等百花齊放。

在同安區(qū)，蓮花鎮(zhèn)軍營村“高山議理堂”，設(shè)在一處古厝大院內(nèi)，墻上張貼著閩南傳統(tǒng)典故、家風(fēng)家訓(xùn)等，村民們遇到矛盾糾紛就到這里來，由村民代表評議，司法人員釋法，鎮(zhèn)街干部講政策，在泡茶聊天中把矛盾說開來、化解掉。

在翔安區(qū)，創(chuàng)新“四色工作法”，依據(jù)矛盾嚴重程度分為藍、黃、橙、紅四等級，請村里黨員和有威望的老人，參與“隨手調(diào)”“村居調(diào)”“聯(lián)動調(diào)”等。心理服務(wù)也是翔安綜治中心建設(shè)的一大亮點，整合各方資源搭建“暖心會客室”，常態(tài)化開展心理講座等活動，免費為居民提供心理咨詢、情緒管理等服務(wù)。