為廈門在中國式現(xiàn)代化建設中奮勇爭先貢獻人大力量

——市十六屆人大常委會2025年度工作要點解讀

市人大常委會把中心所在、大局所需、群眾所盼與人大所能緊密結合。圖為美麗的筼筜湖。（記者 王火炎 航拍器攝）

廈門日報訊（記者 詹文 通訊員 黃晨穎 莊華明）2025年是“十四五”規(guī)劃收官、謀劃“十五五”規(guī)劃之年，是深入貫徹落實習近平總書記在福建、廈門考察時的重要講話精神，努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵一年。

市人大常委會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在福建、廈門考察時的重要講話和在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，在市委的正確領導下，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，把中心所在、大局所需、群眾所盼與人大所能緊密結合，大力發(fā)展全過程人民民主，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，穩(wěn)中求進推動人大工作高質量發(fā)展，在進一步全面深化改革、全方位推動高質量發(fā)展中充分發(fā)揮人大優(yōu)勢和作用，為廈門在中國式現(xiàn)代化建設中奮勇爭先，努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。

堅定正確政治方向

人大履職向中心聚焦為大局出力

2025年，市人大常委會黨組要繼續(xù)發(fā)揮把方向、管大局、保落實的重要作用，確保黨的理論、路線、方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

把學習貫徹習近平總書記在福建、廈門考察時的重要講話和在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神作為貫穿人大工作的鮮明主線，把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功，推動黨的創(chuàng)新理論融入日常、抓在經(jīng)常，自覺、具體地貫徹到人大履行職責、開展工作全過程。

全面對標對表習近平總書記在福建、廈門考察時提出的“奮勇爭先”整體要求和“闖出新路、奮勇爭先、作出示范、久久為功”重要要求，緊扣“努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”戰(zhàn)略任務，自覺把人大工作放到全省全市發(fā)展大局中考量、謀劃和推進，緊緊圍繞推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、以綜合改革試點推進全面深化改革、打造新發(fā)展格局節(jié)點城市、建設兩岸融合發(fā)展示范區(qū)、堅持綠色發(fā)展、提升文化影響力、增進民生福祉、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等中心工作和重點任務，以更高站位、更實舉措謀劃和推進工作，使人大履職更好地向中心聚焦、為大局出力。

提高立法質量效率

把改革成果上升為法律制度

探索在黨的領導下發(fā)揮人大立法主導作用的制度機制和有效方式，健全法規(guī)立項、起草、論證、評估、審議和立法后評估等工作機制，更好發(fā)揮人大在確定立法選題、論證評估、組織起草、審議把關等方面的作用。

抓住提高立法質量這個關鍵，堅持立改廢并舉，不斷豐富立法形式，積極開展“小切口”“小快靈”立法實踐，增強立法針對性、適用性、可操作性。堅持立法為了人民、依靠人民，推進民主立法、開門立法，問計于民、問需于民，進一步發(fā)揮立法咨詢專家作用，建好用好基層立法聯(lián)系點，拓展公眾有序參與立法的途徑，廣泛凝聚立法共識。

緊扣綜合改革試點任務落實，用足用好特區(qū)立法權，加強重點領域、新興領域立法，推動在法治軌道上進一步全面深化改革，以良法促進發(fā)展、保障善治。擬制定個人破產(chǎn)條例、細胞和基因產(chǎn)業(yè)促進條例、促進廈金交流合作若干規(guī)定、綠色金融發(fā)展條例、網(wǎng)約配送員勞動權益保障若干規(guī)定等。因應改革發(fā)展形勢，將民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例等15項列入備選項目，低空經(jīng)濟發(fā)展條例等22項列入調研項目。

根據(jù)黨中央決策部署和省委、市委工作要求適時調整立法項目，確保重大改革于法有據(jù)，及時把改革成果上升為法律制度。

豐富監(jiān)督方式載體

著力提升監(jiān)督剛性和實效

聚焦黨中央決策部署和省委、市委中心工作，聚焦綜合改革試點和“一二三”戰(zhàn)略規(guī)劃，聚焦人民群眾所思所盼所愿，用好憲法法律賦予人大的監(jiān)督權，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，健全人大對行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關監(jiān)督制度，加強對憲法法律實施情況的監(jiān)督，強化人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務管理監(jiān)督，推動“一府一委兩院”依法履職盡責，確保法律法規(guī)得到有效實施。

健全人大監(jiān)督工作機制，豐富拓展監(jiān)督方式，探索形成全過程監(jiān)督閉環(huán)，打好監(jiān)督“組合拳”，著力提升監(jiān)督剛性和實效。

聽取或審議市政府關于推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展、國際一流營商環(huán)境建設、區(qū)域性國際消費中心城市建設、人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等一系列報告，全面助力塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。通過各種監(jiān)督手段，推動廈門科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動打造新發(fā)展格局節(jié)點城市，推動保障和改善民生，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動更高水平法治廈門建設。

著眼全市根本性、全局性、長遠性問題，及時作出決議決定，把黨的主張轉化為全市人民的共同意志。落實《廈門市民生實事項目人大常委會票決制工作規(guī)定（試行）》，總結經(jīng)驗、深化拓展民生實事項目人大票決工作，完善體制機制，推動走深走實。

保障代表依法履職

推進代表議案建議“兩個高質量”

深化拓展“兩個聯(lián)系”工作，堅持和完善常委會組成人員聯(lián)系代表機制，豐富和拓展代表聯(lián)系群眾的內容和形式，確保聯(lián)系的經(jīng)常性、有效性。切實發(fā)揮代表主體作用，統(tǒng)籌組織好代表參加立法調研、執(zhí)法檢查、專題詢問、代表建議重點督辦等活動。

充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，推動代表聯(lián)絡室（站）標準化、規(guī)范化、常態(tài)化、數(shù)字化，打造具有廈門辨識度的踐行全過程人民民主靜態(tài)基層單元。

推進代表議案建議“兩個高質量”。健全代表提出議案建議前的溝通協(xié)調機制，引導、協(xié)助代表找準事關全局和民生的選題，提出具有針對性、規(guī)范性、可操作性的議案建議。健全代表議案建議全流程、閉環(huán)式工作機制，綜合運用“聯(lián)合督辦”“精準督辦”“回頭看督辦”等方式，增強督辦實效。督促承辦單位建立承諾解決事項臺賬，定期開展落實情況“回頭看”。

多渠道向代表通報工作情況，保障代表知情知政。建好代表履職數(shù)字檔案，健全人大代表的履職評價和激勵約束機制，增強代表履職責任感。

提高能力素質水平

全面推進“四個機關”建設

按照“四個機關”定位要求，持續(xù)深化拓展“三爭”行動，扎實開展“奮力拼搏、奮勇爭先”專項行動，打造讓黨放心、讓人民群眾滿意的模范機關。壓緊壓實全面從嚴治黨政治責任，促進黨建和人大業(yè)務深度融合，堅持“黨建+文明創(chuàng)建”工作機制，打造更具特色、更富成效的機關黨建工作品牌。

大力傳承弘揚“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風，深入實施年輕干部成長工程，持續(xù)推進數(shù)字人大建設，從嚴抓好常委會工作紀律要求，切實提升履職能力和水平。堅定不移把反腐敗斗爭向縱深推進，涵養(yǎng)風清氣正的良好政治生態(tài)。

統(tǒng)籌做好人大新聞宣傳工作，加強宣傳輿論陣地建設，講好全過程人民民主廈門故事。踐行“四下基層”，走好群眾路線，深入開展調查研究，積極推動研究成果轉化。

強化上下聯(lián)動，協(xié)同開展工作，積極組織開展市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）人大工作人員的學習培訓，在全面提升廈門人大工作質量和水平方面形成合力。

權威發(fā)布

2025年度制定法規(guī)計劃

正式項目 (15項)

廈門經(jīng)濟特區(qū)市場準營承諾即入制規(guī)定

廈門經(jīng)濟特區(qū)細胞和基因產(chǎn)業(yè)促進條例

廈門經(jīng)濟特區(qū)促進廈金交流合作若干規(guī)定

廈門經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控條例

廈門經(jīng)濟特區(qū)綠色金融發(fā)展條例

廈門經(jīng)濟特區(qū)網(wǎng)約配送員勞動權益保障若干規(guī)定

廈門經(jīng)濟特區(qū)歷史文化名城保護條例

廈門經(jīng)濟特區(qū)住房租賃條例

廈門經(jīng)濟特區(qū)建筑條例（修改）

廈門經(jīng)濟特區(qū)基層衛(wèi)生服務條例（修改）

廈門市人民代表大會及其常務委員會立法條例（修改）

廈門市統(tǒng)計規(guī)定（廢止）

廈門經(jīng)濟特區(qū)個人破產(chǎn)條例

廈門經(jīng)濟特區(qū)電動自行車管理辦法

廈門市人民代表大會代表建議、批評和意見辦理辦法（修改）

備選項目（15項）

廈門經(jīng)濟特區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展促進條例

廈門經(jīng)濟特區(qū)綠色智能船舶產(chǎn)業(yè)促進條例

廈門市涉臺歷史文化遺存保護規(guī)定

廈門經(jīng)濟特區(qū)廈金客運管理條例

廈門經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例

廈門經(jīng)濟特區(qū)人工影響天氣管理規(guī)定

廈門經(jīng)濟特區(qū)物業(yè)業(yè)主共有資金管理辦法

廈門經(jīng)濟特區(qū)國土空間規(guī)劃條例

廈門經(jīng)濟特區(qū)嘉庚教育遺產(chǎn)保護條例

廈門經(jīng)濟特區(qū)經(jīng)營性自建房消防管理若干規(guī)定

廈門經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例（修改）

廈門經(jīng)濟特區(qū)出租汽車營運管理條例（修改）

廈門經(jīng)濟特區(qū)建設工程施工招標投標管理辦法（修改）

廈門經(jīng)濟特區(qū)土地管理若干規(guī)定（修改）

廈門市海洋環(huán)境保護若干規(guī)定（修改）

調研項目（22項）

廈門經(jīng)濟特區(qū)促進兩岸合作發(fā)展先行區(qū)建設條例

廈門經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟發(fā)展條例

廈門經(jīng)濟特區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進條例

廈門經(jīng)濟特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例

廈門經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化統(tǒng)計管理服務若干規(guī)定

廈門經(jīng)濟特區(qū)海上休閑船舶安全管理條例

廈門經(jīng)濟特區(qū)商事調解規(guī)定

廈門經(jīng)濟特區(qū)科學技術普及條例

廈門經(jīng)濟特區(qū)社會救助條例

廈門經(jīng)濟特區(qū)安全生產(chǎn)若干規(guī)定

廈門經(jīng)濟特區(qū)消費者權益保護若干規(guī)定

廈門市人民代表大會常務委員會關于加強司法建議、檢察建議工作的決定

廈門經(jīng)濟特區(qū)促進科技創(chuàng)新若干規(guī)定（修改）

廈門經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例（修改）

廈門市海上交通安全條例（修改）

廈門市會計人員條例（修改）

廈門經(jīng)濟特區(qū)大型群眾性活動安全管理條例（修改）

廈門經(jīng)濟特區(qū)科學技術進步條例（修改）

廈門老字號保護發(fā)展辦法（修改）

廈門市歸僑僑眷權益保障條例（修改）

廈門經(jīng)濟特區(qū)體育設施建設與保護規(guī)定（修改）

廈門市人民代表大會代表議案提出和處理辦法（修改）

2025年度監(jiān)督工作項目

聽取或審議專項工作報告（25項）

市人大法制委關于2024年度規(guī)范性文件備案審查工作情況的報告

市政府關于建設區(qū)域性國際消費中心城市情況的報告

市政府關于特色現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展情況的報告

市中級法院關于全市法院涉外商事審判工作情況的報告

市政府關于廈門推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合情況的報告

市政府關于廈門公立醫(yī)院管理運營情況的報告

市政府關于新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障工作情況的報告

市政府關于預算績效管理情況的報告

市政府關于人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告

市監(jiān)委關于開展整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題工作情況的報告

市政府關于2024年廈門環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告

市政府關于廈門基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展情況的報告

市政府關于廈門文化傳承和文物保護工作情況的報告

市政府關于惠臺政策落實情況的報告

市政府關于醫(yī)保綜合改革情況的報告

市政府關于國際一流營商環(huán)境建設情況的報告

市政府關于筼筜湖綜合治理工作情況的報告

市政府關于建筑廢土管理工作情況的報告

市政府關于推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展情況的報告

市政府關于發(fā)展新質生產(chǎn)力情況的報告

市檢察院關于廈門檢察機關刑事檢察工作情況的報告

市政府關于進一步弘揚嘉庚精神時代價值，推動僑務工作高質量發(fā)展情況的報告

市政府關于加強對臺風、地震等自然災害防范提高防災減災救災能力工作情況的報告

市政府關于打造新發(fā)展格局節(jié)點城市情況的報告

廈門海事法院2025年度工作報告

聽取和審議計劃、預算、審計工作、國有資產(chǎn)管理、債務等報告（10項）

市政府關于2025年地方政府債券發(fā)行及市本級第一次預算調整方案的報告

市政府關于2024年度政府債務管理情況的報告

市政府關于2024年市本級財政決算草案的報告

市政府關于2024年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告

市政府關于2025年1-6月國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告

市政府關于2024年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的專項報告

市政府關于2024年度國有自然資源資產(chǎn)管理情況的審計工作報告

市政府關于2024年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告（書面）

市政府關于2025年1 -8月預算執(zhí)行情況及市本級第二次預算調整方案的報告

市政府關于2024年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告

執(zhí)法檢查（7項）

《廈門經(jīng)濟特區(qū)城市綜合管理條例》

《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》

《廈門經(jīng)濟特區(qū)旅游條例》

《廈門經(jīng)濟特區(qū)公共法律服務條例》

《中華人民共和國促進科技成果轉化法》

《中華人民共和國就業(yè)促進法》

《廈門經(jīng)濟特區(qū)海洋經(jīng)濟促進規(guī)定》

專題詢問（2項）

《廈門經(jīng)濟特區(qū)城市綜合管理條例》實施情況

廈門基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展情況

滿意度測評（4項）

市政府關于市人大常委會組成人員對“廈門城中村改造工作情況的報告”審議意見研究處理情況

市中級法院關于市人大常委會組成人員對“全市法院涉外商事審判工作情況的報告”審議意見研究處理情況

市政府關于市人大常委會組成人員對“關于惠臺政策落實情況的報告”審議意見研究處理情況

市政府關于2024年度市本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況

民生實事票決專項工作（2項）

市政府關于2025年民生實事候選項目情況的報告并對2025年民生實事候選項目進行票決

市政府關于2025年民生實事項目實施情況的報告