集美區(qū)發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理改革的若干措施》

系統(tǒng)性重塑集美財(cái)政管理格局

為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供健康可持續(xù)的財(cái)政保障

近日，集美區(qū)制定發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理改革的若干措施》，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實(shí)際，聚焦資金統(tǒng)籌、預(yù)算管理、支出約束、績效管理等方面，提出二十三項(xiàng)改革舉措，系統(tǒng)性重塑集美財(cái)政管理格局，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供健康可持續(xù)的財(cái)政保障。

集美區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，“五創(chuàng)五美”、專精特新及未來產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在此背景下，集美區(qū)強(qiáng)化資金資源統(tǒng)籌，全力增強(qiáng)財(cái)政保障能力。一方面是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)財(cái)政支撐，深挖潛在稅源鞏固基本盤，精準(zhǔn)招商拓展增量稅源，穩(wěn)定土地基金收入預(yù)期，創(chuàng)新土地招商推介機(jī)制。另一方面壯大股權(quán)財(cái)政，完善“4+N”產(chǎn)業(yè)投資基金體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)投資基金高質(zhì)量發(fā)展，探索金融財(cái)政，加強(qiáng)與有影響力的機(jī)構(gòu)合作，引入增量財(cái)源。此外，發(fā)展經(jīng)營財(cái)政，挖掘經(jīng)營性資產(chǎn)增收潛能，盤活存量資金，讓“沉睡”資產(chǎn)和閑置資金充分發(fā)揮價(jià)值。

深化零基預(yù)算改革是此次改革的重要一環(huán)。集美區(qū)堅(jiān)持以“零”為基點(diǎn)，全面梳理項(xiàng)目支出，構(gòu)建“三統(tǒng)一”項(xiàng)目支出管理體系，全市率先實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目分級分類管理。實(shí)施競爭性分配改革，構(gòu)建“1+N”區(qū)級財(cái)政資金競爭性分配政策體系。值得一提的是，集美區(qū)全市首創(chuàng)由區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)參與的提級預(yù)算評審機(jī)制，除剛性項(xiàng)目外的項(xiàng)目支出全部納入評審，達(dá)到了提升項(xiàng)目質(zhì)量、節(jié)約財(cái)政資金的效果，2024及2025預(yù)算年度累計(jì)評審壓減支出規(guī)模超8億元。在支出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上，完善基本支出標(biāo)準(zhǔn)，逐步建成覆蓋財(cái)政重點(diǎn)支出和部門重點(diǎn)工作的項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系，推行支出標(biāo)準(zhǔn)信息化應(yīng)用，讓預(yù)算管理更加科學(xué)、高效。同時(shí)，完善區(qū)對鎮(zhèn)街財(cái)政管理，持續(xù)優(yōu)化街財(cái)區(qū)管財(cái)政管理體制，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政關(guān)系。

為保障重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，集美區(qū)嚴(yán)格約束預(yù)算支出。在“三公”經(jīng)費(fèi)管控上，實(shí)行全區(qū)預(yù)算總額控制，嚴(yán)格審批程序，從源頭把控經(jīng)費(fèi)支出。一般性經(jīng)費(fèi)方面，鼓勵(lì)采用信息化手段舉辦會議、培訓(xùn)，推行電子報(bào)刊，節(jié)約辦公場所用水用電，持續(xù)壓減一般性支出。規(guī)范政府購買服務(wù)管理，全市率先建立區(qū)級政府購買服務(wù)管理機(jī)制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策設(shè)計(jì)，建立完善財(cái)政扶持政策出臺、實(shí)施、評估、調(diào)整、退出的全過程全鏈條管理機(jī)制。同時(shí)，優(yōu)化城市維護(hù)領(lǐng)域管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)財(cái)政投資建設(shè)項(xiàng)目全流程改革，實(shí)現(xiàn)市政和基建領(lǐng)域降本增效，確保資金用在刀刃上。

集美區(qū)還將績效管理貫穿財(cái)政管理全過程。做實(shí)事前績效評估，拓展評估范圍和規(guī)模，探索同類項(xiàng)目開展整體評估，實(shí)現(xiàn)同領(lǐng)域財(cái)政資金合理配置。強(qiáng)化績效結(jié)果應(yīng)用，與政策完善、預(yù)算安排有機(jī)銜接，健全績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算評審掛鉤的績效優(yōu)先、結(jié)果導(dǎo)向的預(yù)算分配機(jī)制。推廣運(yùn)用成本效益法開展財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)，聯(lián)動(dòng)人大、紀(jì)檢、審計(jì)等多方監(jiān)督，提升資金使用質(zhì)效。（記者 郭妮妮 通訊員 何歡歡 來源；集美報(bào)）