預(yù)算報告解讀

持續(xù)用力更加給力 扎實推動廈門高質(zhì)量發(fā)展

廈門日報訊（記者 陳泥）2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是廈門努力率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵之年。財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，做好財政工作意義重大。

在昨日召開的廈門市第十六屆人民代表大會第五次會議上，市財政局受市人民政府委托，將《關(guān)于廈門市2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案的報告》提請大會審議。預(yù)算報告的數(shù)里行間，反映出政府的活動范圍和方向變化。

財政政策和支出重點是什么？財政改革又聚焦哪些領(lǐng)域？本報為您詳細解讀。

2024回眸

穩(wěn)經(jīng)濟 提能級 保民生 促改革

2024年，廈門適度加力、提質(zhì)增效實施積極的財政政策，較好完成全年預(yù)算目標：全市一般公共預(yù)算總收入1584.3億元，增長0.5%。其中：地方級收入933.2億元，增長0.1%。財政支出和改革重點如下：

促進經(jīng)濟量穩(wěn)質(zhì)升

多措并舉擴大內(nèi)需：加力實施“兩新”政策，兌現(xiàn)超16億元，拉動投資超60億元、消費超90億元。新增地方政府債券同比增長31.2%，支持項目超120個。

有效支持產(chǎn)業(yè)升級：高效落實一攬子存量和增量政策，兌現(xiàn)各類惠企資金近200億元。落實先進制造業(yè)倍增計劃，入選全國首批制造業(yè)新型技術(shù)改造試點城市、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市。

著力穩(wěn)定外貿(mào)外資，投入32億元：助力實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，深入開展中央外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范，獲批平板顯示進口分期納稅等多項進口環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠。支持舉辦第二十四屆投洽會等重要活動。

支持提升發(fā)展能級

創(chuàng)新發(fā)展不斷深化，投入97億元：深入實施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程16條措施等政策。嘉庚和翔安創(chuàng)新實驗室累計開展科技產(chǎn)業(yè)化項目近200個、營收近200億元，獲批建設(shè)省海洋創(chuàng)新實驗室。

服務(wù)招商有力有效，投入103億元：靠前服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈招商，支持高能級項目落地。分類打造產(chǎn)業(yè)投資平臺。構(gòu)建多層次政府投資基金體系，累計推動近300個項目落地，項目年產(chǎn)值超900億元。

城市輻射能力增強，投入166億元：新機場航站樓、廈金大橋（廈門段）等重點項目建設(shè)穩(wěn)步推進，促進海鐵聯(lián)運、中歐班列等發(fā)展。深化對臺交流，在廈實施臺灣居民個人所得稅政策，惠及臺胞2372人次，支持舉辦海峽論壇等活動。

城市發(fā)展更加協(xié)調(diào)，投入176億元：有序推進城市更新，支持7.8萬戶老舊小區(qū)改造、71個城中村現(xiàn)代化治理試點。完善糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等政策，建成高標準農(nóng)田7100畝。

不斷增進民生福祉

教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，投入80億元：新增中小學(xué)幼兒園學(xué)位4.6萬個，助力義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加快職業(yè)教育、高等教育發(fā)展。

健康之城加快建設(shè)，投入61億元：深化4個國家區(qū)域醫(yī)療中心試點建設(shè)，加大醫(yī)療學(xué)科建設(shè)和人才投入。聯(lián)合公立醫(yī)院、社會資本設(shè)立心血管產(chǎn)業(yè)基金，探索保障公立醫(yī)院新模式。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準，強化資金安排與績效掛鉤。

社會保障更加完善，投入60億元：通過穩(wěn)崗補貼等舉措，推動城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.8萬人。完善“一老一小”服務(wù)，出臺老年助餐補貼政策，開展中央普惠托育服務(wù)發(fā)展示范，新增普惠托位5039個。

惠民實事落細落實，投入64億元：保障完成65個為民辦實事項目。建成保障性住房1.1萬套，向3萬名大學(xué)生提供“5年5折租房”和求職“免費一張床”政策。支持舉辦文化惠民演出近500場、群眾性賽事活動超1萬場。

有效釋放財政改革活力

推進城市建設(shè)投融資體制改革：出臺優(yōu)化要素資源配置機制方案。完善房票制度。實施新一輪土地出讓收支財政管理體制，推進城市綜合開發(fā)，提升投資效益和招商績效。

實施“財政政策+金融工具”3.0版：從“投、補、貸、保”四個方面，為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新、增資擴產(chǎn)、技術(shù)改造、開拓市場等環(huán)節(jié)，提供成長全周期金融支持。已撬動金融資金超千億元，惠及企業(yè)超1.4萬家，每年節(jié)約企業(yè)成本超10億元。

提升資金資產(chǎn)效益：完善過緊日子的制度措施，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推廣專項資金競爭性分配，提升資金使用效益。采用委托運營、資產(chǎn)證券化等方式，盤活存量資產(chǎn)超70億元。

嚴格防范化解風(fēng)險：開展全口徑地方債務(wù)監(jiān)測。加強國有金融資本出資人集中統(tǒng)一履職。健全橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動的跨部門財會監(jiān)督體系。

2025展望

實施更加積極的財政政策

全市一般公共預(yù)算總收入安排1631.8億元，增長3%，其中一般公共預(yù)算地方級收入961.1億元，增長3%。財政政策和支出重點是：

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

加強高能級科創(chuàng)平臺建設(shè)，安排40億元。爭創(chuàng)全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心，推動科學(xué)城和省創(chuàng)新實驗室等重要載體聯(lián)動。建立“規(guī)、建、投、評”全鏈條的創(chuàng)新平臺管理機制。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，安排53億元。分類設(shè)計科創(chuàng)企業(yè)培育機制，強化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。完善國有企業(yè)科技創(chuàng)新機制。重構(gòu)升級“群鷺興廈”人才計劃，賦予企業(yè)更大的人才自主評價權(quán)。

支持塑造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，安排123億元。深入開展新型技改、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點。細化編制產(chǎn)業(yè)圖譜，強化市級產(chǎn)業(yè)投資平臺引資、引智、引項目功能。支持打造零碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高標準建設(shè)海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

服務(wù)暢通國內(nèi)和國際雙循環(huán)

更好融入新發(fā)展格局

打造國際性綜合交通樞紐，安排88億元。加快推進新機場、翔安港區(qū)1號-5號集裝箱泊位、城際鐵路R1線等項目建設(shè)，強化港航貿(mào)一體化發(fā)展，完善綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。

促進擴大高水平開放，安排42億元。加快實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推進金磚科創(chuàng)孵化園等建設(shè)。繼續(xù)開展外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范，支持建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和海外倉。加強兩岸產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作。

支持有效擴大內(nèi)需，安排73億元。更大力度支持“兩重”“兩新”。圍繞首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、文體經(jīng)濟，推動服務(wù)消費擴容提質(zhì)，完善免稅店基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合專項債券投向擴圍和“自審自發(fā)”試點，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)。

促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展

提升城市功能品質(zhì)

縱深推進跨島發(fā)展，安排126億元。高標準組團式布局建設(shè)新城片區(qū)，實施鳳翔新城、軌道TOD等綜合開發(fā)項目。謀劃推動廈安鐵路等軌道交通項目建設(shè)。深化新時代山海協(xié)作、閩寧協(xié)作和援藏援疆工作。

助力鄉(xiāng)村全面振興，安排68億元。加大高標準農(nóng)田建設(shè)投入，加快發(fā)展城郊型高附加值特色農(nóng)業(yè)。支持建設(shè)12個省級示范鎮(zhèn)村、30個市級精品村。

建設(shè)宜居智慧城市，安排93億元。協(xié)同推進降碳減污擴綠增長。健全多元化投資體制，支持地下管網(wǎng)、城中村和老城區(qū)改造更新。策劃落地城市大腦、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟項目。推動平安廈門建設(shè)。

加力營造高品質(zhì)生活和人文環(huán)境

持續(xù)增進民生福祉

建設(shè)現(xiàn)代化教育強市，安排83億元。有序推進學(xué)校建設(shè)，新增學(xué)位5萬個。優(yōu)化教師成長培訓(xùn)保障體系，實施普通高中擴優(yōu)拔尖工程，支持在廈高校“雙一流”建設(shè)和職業(yè)教育產(chǎn)教融合。

打造高水平健康之城，安排62億元。用好競爭性分配支持公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，加力提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。落實基層醫(yī)療機構(gòu)和公共衛(wèi)生財政傾斜保障機制，支持完善公共衛(wèi)生、心理健康服務(wù)體系。

織密織牢社會保障網(wǎng)，安排65億元。加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障，打造高技能人才培訓(xùn)基地和零工驛站，帶動城鎮(zhèn)新增就業(yè)超13萬人。健全分層分類社會救助制度體系。支持新增養(yǎng)老床位1900張，推動普惠托位增至1.7萬個。

推動文體旅繁榮發(fā)展，安排34億元。支持實施新時代文藝精品工程和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程。辦好蘇迪曼杯和金雞百花電影節(jié)等高端文體活動，加快培育有國際影響力的文體品牌。

鏈接

2025年深化系統(tǒng)集成式財政管理改革四大主題

以綜合改革試點為引領(lǐng)，深化系統(tǒng)集成式財政管理改革，不斷提升財政治理的系統(tǒng)性、協(xié)同性和有效性。

綜合統(tǒng)籌

夯實收支管理，深化零基預(yù)算改革，集中財力辦大事。升級智慧財政和產(chǎn)業(yè)扶持資金系統(tǒng)，強化對管理和決策的支撐。設(shè)立盤活存量基金，用好資產(chǎn)證券化、專項債、特許經(jīng)營等方式盤活資產(chǎn)資源。強化項目策劃，加力向上爭取。

守正創(chuàng)新

升級“財政政策+金融工具”，強化對擴內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)和科技創(chuàng)新的支持。深化城市建設(shè)投融資體制改革，升級優(yōu)化房票制度，全力實施城市綜合開發(fā)，加快轉(zhuǎn)變重大基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式。盡力而為、量力而行優(yōu)化民生保障。

績效導(dǎo)向

落實政府過緊日子要求。完善專項資金競爭性分配，推行預(yù)算工作項目法，提高資金效益。將預(yù)期管理與財稅政策同步謀劃落實，把握好“時、度、效”，規(guī)范和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，提升政策效能。建立促進高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付機制，對重特大招商項目實施“飛地”財政體制，增強市區(qū)合力。

防控風(fēng)險

落實一攬子化債方案，實施財政承受能力評估和投融資方案評審，探索建立償債備用金制度，完善專項債券全流程管理，防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。推動財會監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。自覺接受人大、政協(xié)、審計等各方監(jiān)督。