廈門日報訊（記者 詹文 通訊員 黃晨穎 莊華明）奮楫篤行，華章日新，又是一年兩會時。

站在時間的坐標回望，一張砥礪前行、實干擔當的民主法治答卷正徐徐鋪展，全過程人民民主在鷺島大地展現出蓬勃生機。

2024年是新中國成立75周年，是全國人民代表大會成立70周年暨地方人大設立常委會45周年。

回眸2024年，在廈門市委的正確領導下，市十六屆人大常委會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記重要講話重要指示批示精神，認真貫徹落實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，堅決把黨中央決策部署和省委、市委工作要求落實到人大工作全過程各方面，更高水平履職、更加有為擔當，推動各項工作取得新進展、新成效，為中國式現代化探索試驗、探路先行貢獻人大智慧和力量。

春華秋實又一年，昂首闊步新征程。廈門市十六屆人大及其常委會將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，踔厲奮發、勇毅前行，不斷開創新時代人大工作新局面，為廈門努力率先實現社會主義現代化作出新的更大貢獻。

強化政治建設

固本強基夯實履職之基

2024年，廈門市人大常委會牢牢把握人大政治機關的根本屬性，以黨的政治建設為統領，用黨的創新理論凝心鑄魂，為加強和改進新時代人大工作提供堅強政治保證。

堅持“第一議題”制度，緊密結合深入學習領會黨的二十屆三中全會精神和習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深入學習貫徹習近平總書記在福建、廈門考察時的重要講話和在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，傳承弘揚習近平總書記在福建、廈門工作期間開創的重要理念和重大實踐，堅持用好廈門系統回顧特區奮斗歷程得出的“三條重要結論”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

堅持兩手抓、兩促進，將黨紀學習教育與人大中心工作、重點任務有機結合，舉辦專題黨課、讀書班、專題研討等36場次，開展警示教育、現場教學活動等50場次，筑牢拒腐防變思想防線，機關黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀的自覺性主動性不斷增強，為推動人大工作高質量發展提供了堅強紀律保障。

以“一支部一品牌、一品牌一特色”為抓手，扎實推進黨支部規范化標準化建設，持續推進模范機關建設和全國文明單位創建，全面提升人大常委會及機關黨的建設質量和水平。加強理論研究和宣傳輿論工作，講好全過程人民民主廈門故事。

踐行“四下基層”，大興調查研究，2024年組織開展22項課題調研，組織參加省人大調研課題150篇，加強調研成果轉化運用，著力推動事關全局的問題解決。弘揚“馬上就辦、真抓實干”等優良作風，深化拓展“深學爭優、敢為爭先、實干爭效”行動，落實“快字當頭提效率、機關帶頭轉作風”行動，著力鍛造過硬干部隊伍，營造比學趕超、干事創業的濃厚氛圍，努力建設讓黨放心、讓人民滿意的模范機關。

提升立法質效

高質量法治保障高質量發展

2024年是全國人民代表大會授予廈門經濟特區立法權30周年。30年來，這片立法“試驗田”進行了一系列大膽探索，從“摸著石頭過河”到“勇于突破深水區”，變通與創新成為特區立法的靈魂和價值所在。

特別是黨的十八大以來，廈門市人大及其常委會立足前瞻性與現實性相統一，圍繞務實管用破題，制定了一大批不僅具有基礎性、支撐性，還在全國具有開創意義和示范作用的法規，其中有19部屬于全國首創。這些法規聚焦市場經濟、生態保護、城市治理、民生保障、兩岸融合等重點領域，許多先行立法創設的主要制度，已被國家立法所吸收，為全國提供了可復制的“廈門經驗”“廈門藍本”。

回顧過去，是為了更好地面向未來。在系統總結特區立法30年發展實踐的基礎上，2024年，市人大常委會圍繞“國之大者”，盯牢民生關切，將特區立法工作放在進一步全面深化改革、擴大高水平開放、建設兩岸融合發展示范區、打造新發展格局節點城市等全市工作大局中謀劃推進，在更高層面、更深層次先行先試，持續探索立法引領改革與高質量發展的新路徑。

市人大常委會著力推動立法決策同服務大局、改革決策相銜接，急用先行，既有“大塊頭”，又有“小快靈”立法，在提升立法質效上不斷發力，取得豐碩成果，2024年審議通過14部法規，其中1部法規為全國率先立法，為廈門努力率先實現社會主義現代化提供了高質量法治供給。

強化綜合改革試點法治保障。制定大陸首部直接采認臺灣地區職業資格地方性法規，著力構建全流程、規范化的直接采認機制，便利臺胞在廈就業創業，助力打造臺胞臺企登陸第一家園第一站；制定金磚國家新工業革命伙伴關系創新中心條例，聚焦法定機構運行、人才引進、財政保障三大機制建設，對金磚創新中心的組織形式和發展方式以及人事權、財權等進行立法創新；修改促進福建自貿試驗區廈門片區建設規定，把改革成果上升為法律制度，助力擴大高水平開放；修改農村集體財務審計條例、城市管理相對集中行使行政處罰權規定、建設工程施工招標投標管理辦法、建筑條例等法規，確保改革與立法決策相統一。

優化城市治理現代化制度供給。制定城市更新條例，在建立可持續更新模式、推進城中村改造以及土地開發利用、低效用地盤活利用等方面創新制度設計，推動宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市建設；制定船舶污染防治條例，對標國際航運先進做法，構建具有廈門特色、滿足實際需要的船舶污染防治制度體系，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境；修改戶外廣告設施設置管理辦法，優化審批服務，細化安全措施，服務社會治理。

順應民心持續強化民生領域立法。更好發揮基層立法聯系點“民意直通車”作用，許多意見建議被吸納轉化為法規條款。修改法律援助條例，擴大援助范圍，簡化申請流程，提升援助質效，更好維護人民群眾合法權益；授權市政府對失業保險條例中與改革要求不一致的規定進行暫時調整適用，夯實民生保障法治根基。

增強監督實效

精準有效監督 服務中心大局

2024年，廈門市人大常委會緊緊圍繞中心大局，緊扣民生關切，著力用好憲法賦予人大的監督權，務實高效、精準有效開展監督，聽取審議37項“一府一委兩院”工作報告和計劃、預算、審計報告，開展6部法律法規執法檢查，開展3次專題詢問、5次滿意度測評，推動重大決策部署的落實落地，更好助力廈門經濟社會發展和改革攻堅任務。

市人大常委會不斷創新完善人大監督的形式、程序、流程，進一步探索構建“執法檢查—發現問題—專題詢問—提出意見建議—代表建議督辦—整改落實—滿意度測評”的全流程閉環監督機制。打好人大監督“組合拳”，開展聯動監督、跟蹤監督、滿意度測評、清單式執法檢查、跨區域聯合監督、全媒體直播專題詢問等，用實際行動彰顯人大履行憲法職責的自覺和擔當。

以監督促進新質生產力發展。聽取綜合改革試點工作進展、新型工業化推進、法治化營商環境建設、生物醫藥產業發展、高技能人才隊伍建設、跨境電子商務發展等報告，聽取審議文旅經濟發展情況的報告并開展專題詢問，形成疊加集成效應，加快構建現代化產業體系，塑造發展新動能新優勢。

以監督助力經濟回升向好。聽取重大片區開發建設、防范化解金融風險等報告，提出貫徹改革部署、塑造發展動能、挖掘需求潛能、抓實民生舉措等方面意見建議，促進落實一攬子存量和增量政策，提振經營主體信心，助推經濟高質量發展。首次聽取并審議全口徑政府債務管理情況報告，聽取審議金融企業國有資產管理等報告，對審計查出問題整改情況開展滿意度測評，組織代表參與26個重點項目的績效評價工作，首次在聽取審議決算報告的同時審議部分重點項目績效評價報告，3次依法作出批準預算調整的決議，推動財政資金高效規范運行、國有資產管理提質增效。

以監督深化生態文明“廈門實踐”。聽取審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況、流域水環境污染防治、農村人居環境整治提升、排水管網正本清源改造工作等報告，開展歷史風貌保護條例執法檢查，對公園管理工作情況報告審議意見研究處理情況開展滿意度測評，推動生態環境治理現代化，助力美麗中國先行示范市建設。

以監督增進民生福祉。開展職業教育法、糧食安全保障規定和家庭教育、法律援助“一法一條例”執法檢查，綜合運用聽審報告、專題詢問和滿意度測評的方式開展機構養老工作專項監督，聽取醫療衛生專項資金使用管理、普惠托育服務體系建設情況等報告，持續推動保障和改善民生，增強公共服務均衡性和可及性。把城中村改造情況作為監督重點，通過聽取審議報告、開展專題詢問，助力打好城中村現代化治理攻堅戰。高標準謀劃推進民生實事項目人大常委會票決制工作，推動民生實事從“為民作主”向“由民作主”轉變，票決出的9大類40個民生實事項目全部落地落實，解決了一批人民群眾身邊的“關鍵小事”和“民生大事”。

凝聚發展合力

守正創新發揮代表作用

2024年，廈門市人大常委會準確把握發展全過程人民民主賦予人大工作的新內涵新特點，緊緊圍繞尊重代表主體作用，不斷完善機制保障，加強代表能力建設，深化拓展代表工作，用心用情支持和保障代表提升履職成效。

“兩個聯系”，打通服務群眾“最后一公里”。市人大常委會進一步完善常委會組成人員聯系代表制度，組成人員創新開展“自助式”聯系代表活動，緊緊圍繞綜合改革試點、建設兩岸融合發展示范區等中心工作，自主安排時間、自選活動形式、自行確定主題，積極開展宣傳宣講。有專業特長、熟悉相關議題的基層代表，受邀參與專題調研、執法檢查、座談交流等活動。健全常委會領導與列席代表座談機制，2024年邀請相關領域代表列席常委會會議49人次，圍繞落實習近平生態文明思想“廈門實踐”、發展新質生產力、文旅經濟高質量發展、城中村現代化治理等聽取意見建議，推動有關方面改進工作。持續推動代表聯系群眾工作平臺提質增效，全市共建成室站586個，其中45個鎮街均建立了活動室、518個村（社區）建立了活動站，建立行業活動站23個，代表聯系群眾的制度機制進一步完善、渠道更加通暢。支持同安區加快推進全過程人民民主學習實踐中心建設，推動人民代表大會制度深入基層、深入人心。

代表“好聲音”，變成發展的“強重音”。市人大常委會既著眼于代表議案建議“內容高質量”，又著力于“辦理高質量”，加強謀劃部署，優化機制流程，拓寬素材來源，修訂代表建議、批評和意見辦理辦法，引導代表圍繞全市發展大局和群眾重大關切提出高質量議案和建議。同時，成立工作專班，對議案建議實施精準分辦、歸口督辦、重點督辦，定期開展落實情況“回頭看”，提升辦理質效，撬動解決一大批事關全市經濟社會高質量發展的熱點難點問題。列入常委會會議議程的“數字廈門”建設、污水處理廠再生水利用、開展中小學校體育場館向社會開放安全管理立法等3件議案，以及市十六屆人大三次會議以來代表提出的286件建議，全部辦結，代表滿意率100%。

傾情服務，提升代表理論素養、業務水平和履職能力。2024年，市人大常委會首次采取由專委會與代表工委聯合開展培訓的方式，分批次、分領域舉辦代表履職專題培訓班，召開政情通報會，組織代表視察，組織代表參加各類征求意見會、聽證會、座談會等，幫助代表更好掌握全市發展大局。組織代表向原選舉單位報告履職情況并開展履職滿意度測評，以“一人一函”方式向代表通報年度履職情況，切實增強代表履職責任感使命感。推動智慧人大“代表平臺”運行試用和功能優化，實現代表建議提出、交辦、辦理、督辦、評價“全程可視”，以數字化賦能全過程人民民主。

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書寫新時代基層人大精彩“答卷”

一年來，廈門各區人大常委會圍繞中心依法履職，各項工作邁上新臺階

履職為民，踔厲奮發。2024年，廈門市各區人大堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞全市中心工作和發展大局，緊緊圍繞人民群眾對美好生活的向往，守正創新、依法履職、聯動發力，創造性地做好人大工作，為廈門努力率先實現社會主義現代化貢獻基層人大的智慧和力量。

●思明區人大常委會

政府部門工作評議見行見效

2024年，思明區人大常委會探索完善對國家機關工作人員任后監督的新舉措，對政府部門進行評議，聽取專項工作報告，推動政府部門更好依法行政。制定《關于對區政府部門開展工作評議的實施方案》，成立3個工作評議組，每年選取若干政府部門開展工作評議。現場看、當面問、集中議，區人大常委會會議上，常委會組成人員和部分人大代表對被評議部門進行公開測評。會后督促政府部門整改落實，提升評議質效。這三年，共選取9個部門開展評議，并著力實現屆內全覆蓋。

●湖里區人大常委會

代表“回家”聽民聲解民憂

2024年，湖里區人大常委會持續拓展全過程人民民主基層單元，重點打造企服、文旅等特色行業站點，組織開展區人大代表“‘回家’聽民聲解民憂”活動，179名區人大代表“回家”履職，累計收集意見建議164條。精準將群眾反映普遍的問題列入監督議題，全年圍繞教育、就業等民生事項開展監督9場（次）。對重點建議辦理情況開展滿意度測評，2024年督促辦結代表議案建議114件，轄區道路通行、閑置地塊利用、電動車充電等540個群眾關切問題得以妥善解決。

●集美區人大常委會

“量體裁衣”為代表履職搭平臺

2024年，集美區人大常委會創新設立“代表+高?！薄按?鄉村振興”等代表聯系群眾活動站，為代表“量體裁衣”打造履職陣地。比如杏濱街道“代表+商會”活動站，為轄區企業解決員工子女入學等問題，助力營商環境優化。全區81個代表聯系群眾活動室（站）全年收集建議677件，推動解決565件，切實傳遞民主溫度。廢棄多年的海蠣加工廠空地，在集美人大的積極推動下，改造成嘉庚公園公交場站，開通公交線路，方便居民和游客的出行。

●海滄區人大常委會

設立知識產權保護檢察聯系點

2024年，海滄區人大常委會以知識產權保護為抓手，將人大監督與檢察監督相結合，深入企業、園區調研100余場次，與區檢察院合力設立一批知識產權保護檢察聯系點。推動企業“進不了窗口”事項綜合服務中心生物醫藥產業分中心落地，發揮海滄作為全國首批商業秘密保護創新試點的優勢，開展“代表活動站+”主題活動，營造有利于創新的法治環境。連續七年圍繞交通問題開展監督，促成工業區增設2條地鐵接駁高峰專線，新建停車場16處、新增停車泊位近2000個。

●翔安區人大常委會

“三五”監督機制助營商環境優化

2024年，翔安區人大常委會創新“領銜代表 + 承辦單位 + 區鎮（街）人大”三方會商制度，運用“三五”監督機制（“五種”監督方式、“五式”工作方法、“五實”工作舉措），助力打造一流營商環境?！凹以L式”上門走訪，問需于企、問計于企；“緊盯式”跟蹤監督議案辦理全過程，推動議案辦理取得實效；“體檢式”查找困擾經營主體、制約企業發展的突出問題，征求意見建議45條；“清單式”細化整改任務，強化跟蹤督促，推動專題詢問后整改工作取得實效。

●同安區人大常委會

黨內監督與人大監督貫通協作

2024年，同安區人大常委會持續深化黨內監督與人大監督貫通協作機制，形成全方位監督合力，推動提升監督工作質效。豐富督辦形式，會同區紀委監委、區委組織部等單位，采取現場察看、走訪調研等方式，召開代表“半月談”問政交流會、重點建議“面對面”督辦測評會等，多措并舉進行督辦，并加大整改落實情況監督力度，形成常態化跟蹤督辦機制。持續強化成果轉化運用，及時將監督成果作為通報表揚、干部培養等重要依據，促進成果共享共用。