創(chuàng)新城中村治理的“集美模式”

集美區(qū)“三位一體”推進城中村現(xiàn)代化治理，提升基層治理能力

廈門日報訊（記者 林桂楨）隨著城中村現(xiàn)代化治理的不斷推進，社會治理的方式方法也日益精細化、智能化。集美區(qū)堅持“智慧賦能、文化定樁、產(chǎn)業(yè)興村”，深挖本地人文歷史，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索智慧治理路徑，“三位一體”推進城中村現(xiàn)代化治理，提升基層治理能力。同時，集美強化改革創(chuàng)新，運用改革的思維、創(chuàng)新的辦法破解管理服務(wù)、產(chǎn)業(yè)升級等問題，著力突破制約城中村發(fā)展的瓶頸，努力將城中村打造成為宜居、宜業(yè)、智慧、和諧的現(xiàn)代化社區(qū)，探索出城中村現(xiàn)代化治理的“集美模式”。

智慧賦能

依靠科技力量 提高村莊“智”理水平

近日，僑英社區(qū)葉厝里一家餐飲店里煙感器發(fā)出警報，信息立即上傳到“智慧集美”平臺，系統(tǒng)自動將任務(wù)轉(zhuǎn)到葉厝里第二十六網(wǎng)格。經(jīng)網(wǎng)格員現(xiàn)場核實反饋，是店內(nèi)煙霧太大引發(fā)煙感器誤報，并沒有發(fā)生火情。

雖然是虛驚一場，但反映了“智慧集美”平臺在城中村治理中的智能化和精細化。長期以來，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，人口密集、外來人員多、流動性大，城中村成為矛盾糾紛和事故案件多發(fā)區(qū)域。如何提高城中村治理效能？這既是難啃的“硬骨頭”，更是要直面的“必答題”，集美的答案是靠科技。

集美區(qū)勇于創(chuàng)新、破立并舉，整合“四中心一平臺”（區(qū)12345平臺指揮中心、區(qū)數(shù)字城管指揮中心、公共安全管理指揮中心、“一站式”矛盾糾紛調(diào)處化解中心和“96333”欠薪投訴咨詢服務(wù)專線平臺）資源，建設(shè)“多平臺合一”的“智慧集美”平臺。城中村現(xiàn)代化治理啟動后，集美區(qū)社治委辦與區(qū)城中村辦以“智慧集美”平臺作為支撐，搭建“集美區(qū)城中村現(xiàn)代化治理”平臺，建成貫通市區(qū)鎮(zhèn)村的一網(wǎng)統(tǒng)管平臺。

如果說，“智慧集美”平臺就像集美社會治理的“最強大腦”，那么，全區(qū)各個角落的各類物聯(lián)網(wǎng)傳感器和公共視頻就是社會治理的“末梢神經(jīng)”——去年，已完成改造的村居布建的1564套消防、危房、市政、環(huán)境等物聯(lián)網(wǎng)傳感器，以及正式“上崗”的1195路公共視頻，對城中村重點區(qū)域開展多維度、全天候、精細化的“物聯(lián)感知+視頻監(jiān)管”信息采集和動態(tài)巡查，并實時上傳到“集美區(qū)城中村現(xiàn)代化治理”平臺。這相當(dāng)于將城中村中的人、地、物、情等信息數(shù)字化，便于高效管理。

為進一步暢通基層治理的“毛細血管”，集美區(qū)選聘、補聘1348名網(wǎng)格員，充實全區(qū)743個網(wǎng)格，同時制定網(wǎng)格治理職責(zé)清單和網(wǎng)格員管理考核辦法，建立網(wǎng)格員“崗前培訓(xùn)+在職培訓(xùn)+掛職鍛煉”培訓(xùn)機制。網(wǎng)格員們通過手機“智慧集美”App可以快速采集動態(tài)信息，傳輸?shù)健爸腔奂馈逼脚_，并與“集美區(qū)城中村現(xiàn)代化治理”平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，也能第一時間獲悉最新的村容村貌管理問題，形成閉環(huán)高效處置。

“一旦出現(xiàn)事件預(yù)警，信息將直達區(qū)城中村現(xiàn)代化治理平臺，平臺迅速指派網(wǎng)格員就近處置，從發(fā)現(xiàn)、派單、處置到復(fù)核的閉環(huán)程序最快可在15分鐘之內(nèi)完成。”“集美區(qū)城中村現(xiàn)代化治理”平臺工作人員說，通過建立“百姓點單、平臺派單、網(wǎng)格接單”的運行機制，村莊“智”理效率得以大幅提升。

文化定樁

守住歷史文脈 老社區(qū)煥發(fā)新活力

在城中村改造過程中，如何處理好文化傳承和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)系？集美區(qū)按照“一村一品牌”要求，注重保護傳承歷史文化資源，充分挖掘其現(xiàn)代價值，因地制宜活化利用，規(guī)劃文化創(chuàng)意以及產(chǎn)學(xué)研等新業(yè)態(tài)，在城市更新中探索出一條文化保護的新路徑，為居民傳承好歷史文脈，保留住鄉(xiāng)愁記憶。

近來，集美大社熱鬧非凡——每周舉辦的“大社有戲”展演活動，讓南音、歌仔戲等傳統(tǒng)曲藝與青年潮文化相碰撞，吸引來一大批年輕游客。集美大社是陳嘉庚先生故里和集美學(xué)村發(fā)源地，有700多年歷史和深厚的人文底蘊。城中村現(xiàn)代化治理啟動后，集美街道深入挖掘大社歷史文化，以“弘揚嘉庚精神彰顯學(xué)村文化”為主題，立足集美學(xué)村歷史文化街區(qū)整體風(fēng)貌提升，規(guī)劃嘉庚興學(xué)記、嘉庚廉政文化、學(xué)村文化等主題沉浸式文化墻，布置創(chuàng)意設(shè)計景觀小品和街邊文化微景觀，努力講好嘉庚故事和學(xué)村故事。

環(huán)境變好了，年輕人來了，商機隨之而至。集美街道“趁熱打鐵”，加強與集美大學(xué)、華僑大學(xué)等高校合作，引導(dǎo)高校師生、藝術(shù)家、文藝青年等進駐大社，設(shè)立工作室、文創(chuàng)公司，開辦民宿、咖啡面包餐飲店。百年古厝變身甜品屋、咖啡館，閑置房屋紛紛改造為民宿、餐飲店，老社區(qū)煥發(fā)出新活力。

當(dāng)前，集美區(qū)正加快建設(shè)青年發(fā)展友好型城區(qū)。該區(qū)積極搭建青年發(fā)展平臺，號召青年群體為保護傳承城中村歷史文脈貢獻“金點子”，實現(xiàn)社區(qū)與青年的“雙向奔赴”。

今年5月，“人文孫厝”古建筑創(chuàng)意設(shè)計大賽正式啟動，邀請在廈大學(xué)生、社會青年設(shè)計才俊，講述孫厝古民居里的人文故事，為活化利用閩南古民居出謀劃策。接下來，孫厝社區(qū)還將對25處古厝民居進行活化利用，做實鄉(xiāng)愁文化的同時還能促進當(dāng)?shù)卮迕裨鍪蘸鸵晕幕恕?/span>

作為兩岸融合發(fā)展縣域集成改革試點區(qū)，集美區(qū)發(fā)揮閩臺兩岸同宗同源文化優(yōu)勢，將后溪村城隍文化、葉厝社區(qū)兩岸板橋宗親文化、潯江社區(qū)嘉庚文化作為載體和紐帶，加強與臺灣青年、海內(nèi)外宗親的文化交流，做好兩岸融合文章。

后溪霞城城隍廟作為臺灣霞海城隍廟的祖廟，在臺灣有近百座分廟。后溪村以臺海城隍文化為紐帶，在改造中同步打造兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地，如今每年吸引上千名兩岸大學(xué)生在此交流研學(xué)，臺灣青年紛至沓來，發(fā)揮自身在文創(chuàng)和社區(qū)營造方面的優(yōu)勢，從文化旅游、文化創(chuàng)意、新媒體、空間改造等維度參與城中村治理，助力兩岸文緣相承、融合發(fā)展，成為后溪村莊治理中一支不可或缺的力量。

產(chǎn)業(yè)興村

助推產(chǎn)業(yè)升級 增強內(nèi)生發(fā)展動力

據(jù)了解，集美區(qū)不少城中村的村財收入來源主要為村集體開發(fā)建設(shè)的租賃產(chǎn)業(yè)，村民收入也以房屋租賃為主，有的地塊還存在低效能作坊和低端制造業(yè)，土地產(chǎn)出率較低。

城中村現(xiàn)代化治理，不僅僅是改善環(huán)境，更要謀求發(fā)展。一年多來，集美區(qū)根據(jù)各村居資源稟賦，規(guī)整引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，加快推進一批產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目，不斷增強內(nèi)生發(fā)展動力，目前共有村集體項目9個，計劃投資56230萬元。

走在僑英街道葉厝社區(qū)田墘社僑英路，一棟棟磚紅色現(xiàn)代化建筑讓人眼前一亮。這是新建成的板橋文化街的一部分，目前該街區(qū)18棟店面已基本完成招商，各式民生商超、特色餐飲、二手車交易等商店相繼開張。

而在一年前，這里還遍布著鐵皮大排檔、洗車店、廢品回收站等違章搭蓋建筑，業(yè)態(tài)交雜，環(huán)境凌亂。隨著城中村現(xiàn)代化治理號角吹響，葉厝社區(qū)對該地塊進行集中規(guī)劃管理，規(guī)劃建設(shè)18處便民公共配套設(shè)施，設(shè)置網(wǎng)格服務(wù)點、社區(qū)綜治中心、大物業(yè)中心等服務(wù)點，并規(guī)劃布設(shè)生鮮超市、臨時停車場等，打造新的板橋文化街區(qū)。

“板橋文化街采取村民共建共享共創(chuàng)收模式，村民集體出地出資，運營管理所產(chǎn)生的收益由村民共享。”僑英街道綜合服務(wù)中心副主任貢春光說。

像葉厝社區(qū)一樣，許多城中村中的低效作坊和低端業(yè)態(tài)，在城中村現(xiàn)代化治理中被淘汰，取而代之的是特色輕食、主題餐飲等年輕消費群體喜好的休閑娛樂空間，讓城中村里升騰起“新活力”的同時，也及時補充了民生公共服務(wù)的短板。

為促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，集美區(qū)專門出臺《集美區(qū)特色文化商業(yè)街區(qū)扶持辦法》和《辦事指南》，加大城中村文旅產(chǎn)業(yè)支持力度，通過城中村改造，帶動特色民宿、旅游、研學(xué)、展演等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

集美的不少城中村保留有原始的風(fēng)貌建筑，民俗等文化資源豐富，是發(fā)展城中村經(jīng)濟的“富礦”，但長期處于閑置和荒廢狀態(tài)。城中村里的這些閑置資源如何盤活？由誰來盤活？集美區(qū)引入社會資本，借力專業(yè)機構(gòu)為城中村量身打造改造升級方案并參與實際運營，村企合作共同壯大社區(qū)集體經(jīng)濟。

錦園社區(qū)內(nèi)有大量歷史風(fēng)貌建筑，但未得到很好保護利用，且城市主要道路沿線村莊風(fēng)貌較為混亂，居住環(huán)境一般。2024年，錦園社區(qū)城中村現(xiàn)代化治理工作全面啟動，對古民居進行修繕和改造翻新，騰出庭院空間，種植花草植被，提升街容街貌，打造具有地方文化特色的商業(yè)街區(qū)和民俗文化體驗區(qū) ，并引入相關(guān)企業(yè)對該片區(qū)進行集中開發(fā)建設(shè)運營， 規(guī)劃建設(shè)坊間市集、集裝箱市集、商業(yè)步行街、餐飲酒樓，讓居民在家門口就有就業(yè)好去處。