深化改革激活鄉(xiāng)村振興動(dòng)能

集美創(chuàng)新探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑

廈門(mén)日?qǐng)?bào)訊（通訊員 王帥 記者 應(yīng)潔）集美區(qū)通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展模式，有效整合政府、企業(yè)和鄉(xiāng)村資源，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，以深化改革激活鄉(xiāng)村振興動(dòng)能，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

截至目前，集美區(qū)已建成集體發(fā)展用地項(xiàng)目19個(gè)，已投入運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目村集體年收益總計(jì)約6000萬(wàn)元，惠及19個(gè)村（社區(qū)）、超5萬(wàn)人。

科學(xué)規(guī)劃

提前預(yù)留優(yōu)質(zhì)發(fā)展用地

項(xiàng)目規(guī)劃缺乏全局性、科學(xué)性，因地制宜的項(xiàng)目難找、難引進(jìn)，是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的普遍難題。為了破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，集美區(qū)以“規(guī)劃先行、有序開(kāi)發(fā)”為理念開(kāi)展農(nóng)村集體發(fā)展用地規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)用地調(diào)整變化和指標(biāo)需求，啟動(dòng)預(yù)留發(fā)展用地選址規(guī)劃編制，分別于2015年和2022年委托廈門(mén)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成《集美區(qū)各鎮(zhèn)街村莊發(fā)展用地選址規(guī)劃》（2015年成果）和《集美區(qū)村莊拆遷安置及集體發(fā)展用地實(shí)施規(guī)劃》（2022年成果），將用地指標(biāo)、地塊位置、用地面積、建筑面積、用地現(xiàn)狀等信息全部規(guī)劃落圖。

“在發(fā)展用地選址確定上，堅(jiān)持以民為先，尊重集體意愿，盡可能選擇區(qū)位優(yōu)、潛力大、發(fā)展價(jià)值高的地塊作為農(nóng)村集體預(yù)留發(fā)展用地。”集美區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，早在2006年，集美區(qū)就開(kāi)始探索集體發(fā)展項(xiàng)目和機(jī)制，在市、區(qū)、鎮(zhèn)的大力支持下，當(dāng)時(shí)灌口鎮(zhèn)上頭亭率先建成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，由村民入股集資興建，一年租房收入約有330萬(wàn)元。

截至目前，全區(qū)農(nóng)村集體發(fā)展用地總面積約157萬(wàn)平方米，其中已批發(fā)展用地約66.37萬(wàn)平方米，規(guī)劃預(yù)留發(fā)展用地約91萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)全區(qū)45個(gè)可享受發(fā)展用地指標(biāo)的村（社區(qū)）用地全覆蓋，為保障集美區(qū)村集體發(fā)展用地項(xiàng)目有序開(kāi)發(fā)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2023年，全區(qū)可享受發(fā)展用地指標(biāo)的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到50萬(wàn)元以上。

多元開(kāi)發(fā)

有效促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

集美區(qū)不斷探索和實(shí)踐村集體發(fā)展用地的多元化開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，成功實(shí)施了村集體自籌自建、財(cái)政墊資國(guó)企代建村集體回購(gòu)、“村集體+地方國(guó)企”和“村集體+央企”合力推動(dòng)等多種模式，有效促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。

集美區(qū)鼓勵(lì)村集體股民自投資金參與項(xiàng)目建設(shè)，確保村民擁有百分之百的股權(quán)，從而保障了村民世代的完整收益。葉厝霞梧大廈、兌山綜合樓等自建項(xiàng)目的成功實(shí)施，不僅推動(dòng)了城市化進(jìn)程，更維護(hù)了農(nóng)民的長(zhǎng)久利益。

面對(duì)村集體資金短缺的挑戰(zhàn)，集美區(qū)采取了財(cái)政墊資、國(guó)企代建、村集體回購(gòu)的模式，有效優(yōu)化了資源配置的同時(shí)將開(kāi)發(fā)時(shí)序大為提前。英村文教區(qū)后勤服務(wù)中心、新村外口公寓的成功回購(gòu)，為村集體帶來(lái)顯著的年租金收益。

整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，集美區(qū)大力推動(dòng)村集體與地方國(guó)企或央企的合作開(kāi)發(fā)模式，共同推動(dòng)項(xiàng)目的成功實(shí)施。三李城商業(yè)中心即灌口萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)由本地國(guó)企集美發(fā)展集團(tuán)與三社村、李林村合作開(kāi)發(fā)，是全市首個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，不僅帶動(dòng)了2500余個(gè)就業(yè)崗位，還為兩村入股村民帶來(lái)穩(wěn)定的年均分紅。村集體與軌道集團(tuán)合建的杏錦路站綜合體、與中建四局合建的西亭人才房等項(xiàng)目也取得階段性成效。

“國(guó)企出資本和管理經(jīng)驗(yàn)，村集體出土地和勞動(dòng)力資源，雙方整合資源、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同推動(dòng)項(xiàng)目的成功實(shí)施?！奔腊l(fā)展集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，合作開(kāi)發(fā)不僅破除了集體用地碎片化的開(kāi)發(fā)困局，還為存量預(yù)留發(fā)展用地的健康良性發(fā)展提供了可靠范本，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效盤(pán)活閑置用地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村民和村集體收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

“為了進(jìn)一步鼓勵(lì)區(qū)屬?lài)?guó)企積極參與村集體發(fā)展用地的項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)，集美區(qū)對(duì)參與合作開(kāi)發(fā)的區(qū)屬?lài)?guó)企給予了額外的項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)助?！奔绤^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2021年以來(lái)，區(qū)級(jí)財(cái)政已落實(shí)補(bǔ)助資金9456.7萬(wàn)元，有效激發(fā)了國(guó)企的參與熱情和創(chuàng)新活力。

金融賦能

增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力

集美區(qū)大膽探索金融服務(wù)創(chuàng)新，通過(guò)用好“財(cái)政+金融 ”政策工具包，深化政銀村合作，為村集體項(xiàng)目建設(shè)提供金融賦能，推出“黨建+金融助理+多社融合”模式，打通金融服務(wù)“最后一百米”，更好地滿(mǎn)足了鄉(xiāng)村振興多元化、多層次的金融需求。

集美區(qū)通過(guò)與廈門(mén)農(nóng)商銀行合作，向54個(gè)村居派駐了58名金融助理，為村民提供貼身的金融服務(wù)和咨詢(xún)，極大地提高了金融服務(wù)的覆蓋率和可達(dá)性，確保了金融資源能夠“精準(zhǔn)滴灌”每一個(gè)需要幫助的村集體項(xiàng)目。

為了更好地發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，集美區(qū)積極引入社會(huì)資本，推動(dòng)銀行與鎮(zhèn)村簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。通過(guò)制定村集體發(fā)展項(xiàng)目的金融服務(wù)方案，為村集體發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)提供了全方位的信貸支持。這不僅增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力，也為鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的金融保障。

截至目前，集美區(qū)已組織相關(guān)金融機(jī)構(gòu)為僑英街道葉厝社區(qū)、孫厝社區(qū)等村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目授信3.79億元，為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員提供了約8400萬(wàn)元的信貸支持。這些資金的注入，如同活水般滋潤(rùn)著鄉(xiāng)村振興的土壤，激發(fā)了村集體經(jīng)濟(jì)的活力，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和就業(yè)的增加。

政策支持、資金扶持、資源盤(pán)活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多方聯(lián)建，集美區(qū)通過(guò)推動(dòng)村集體發(fā)展項(xiàng)目改革工作，不斷提升村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、保障村民世代收益，一條符合本地實(shí)際的鄉(xiāng)村振興之路在集美越走越寬廣。