勇立潮頭敢為先 奮楫揚(yáng)帆啟新程

——全國(guó)人大授予廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)30周年回眸

筼筜湖航拍圖 林梓健 攝

東南網(wǎng)3月22日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 黃鑫 通訊員 莊華明 陳歡 張慶東 楊達(dá) 謝慧卉）三十載篳路藍(lán)縷，三十載春華秋實(shí)。1994年3月22日，八屆全國(guó)人大二次會(huì)議授予廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。這是中央支持經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的重大舉措，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)最重要的政策優(yōu)勢(shì)。

從“摸著石頭過(guò)河”，到“有中創(chuàng)優(yōu)”、砥礪奮進(jìn)。30年來(lái)，廈門市人大及其常委會(huì)秉承先行先試的特區(qū)使命，充分發(fā)揮立法試驗(yàn)田作用，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)民生保障等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極探索、久久為功，制定了一批在全國(guó)有開創(chuàng)意義和示范作用的法規(guī)，推動(dòng)特區(qū)改革發(fā)展邁入法治化軌道，為更高水平建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國(guó)際化城市，努力率先實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力的法治保障。同時(shí)，也為國(guó)家在重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域改革試點(diǎn)工作進(jìn)行制度創(chuàng)新和壓力測(cè)試，為全國(guó)提供了可復(fù)制可推廣的“廈門經(jīng)驗(yàn)”。

截至今年3月，廈門市人大及其常委會(huì)共制定現(xiàn)行有效法規(guī)和法規(guī)性決定135部，其中全國(guó)首創(chuàng)18部。特別是廈門市十六屆人大常委會(huì)履職以來(lái)，共召開18次會(huì)議，審議通過(guò)法規(guī)和法規(guī)性決定21部、全國(guó)首創(chuàng)4部；2024年立法計(jì)劃安排審議法規(guī)和法規(guī)性決定16部。

服務(wù)大局

激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

市行政服務(wù)中心事項(xiàng)進(jìn)駐率提升至97.5%，綜合窗口實(shí)現(xiàn)市區(qū)全覆蓋，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%網(wǎng)上可辦、84%全程網(wǎng)辦、911項(xiàng)免證辦；全市近九成國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、近八成境內(nèi)上市公司來(lái)自民營(yíng)企業(yè)……一連串亮眼數(shù)據(jù)，折射出廈門全方位推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)升級(jí)的實(shí)干實(shí)效。

一流的營(yíng)商環(huán)境是最好的梧桐樹、最強(qiáng)的磁力場(chǎng)，也是一座城市最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。作為改革開放排頭兵、試驗(yàn)田，營(yíng)商環(huán)境改革之于廈門，是一場(chǎng)時(shí)不我待的“接力跑”。

錨定目標(biāo)，篤行實(shí)干。廈門市人大常委會(huì)充分發(fā)揮好特區(qū)立法試驗(yàn)田和窗口示范作用，著力制定培育健全各類要素市場(chǎng)、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)，積極破除營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的制度障礙和體制機(jī)制問(wèn)題，用法治力量助力廈門打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。

2021年12月31日，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式表決通過(guò)，并于2022年3月1日起施行。

該條例以經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，主要在創(chuàng)新營(yíng)商環(huán)境工作和監(jiān)督機(jī)制、營(yíng)造公平開放的市場(chǎng)環(huán)境、提升便利高效的政務(wù)服務(wù)水平、打造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、建設(shè)宜居宜業(yè)和諧包容的人文環(huán)境等七個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。

作為廈門市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的第一部綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的實(shí)施降低了制度性交易成本，為各類經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，有效維護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，為廈門構(gòu)建最優(yōu)法治生態(tài)，更高標(biāo)準(zhǔn)更高水平推進(jìn)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治支撐。

在廈門市人大財(cái)經(jīng)委原副主任委員張凌云看來(lái)，用好用足特區(qū)立法權(quán)，以立法促改革、促開放、促發(fā)展，是廈門人大一以貫之的立法理念。

實(shí)際上，以法治之力助推營(yíng)商環(huán)境提檔升級(jí)，只是廈門市人大常委會(huì)助力現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、賦能高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)側(cè)面。

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。做大做強(qiáng)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是廈門加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。如何筑牢法治根基，護(hù)航科技創(chuàng)新行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

2008年，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》頒布實(shí)施，這是廈門科技創(chuàng)新領(lǐng)域一部具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、支撐性作用的法規(guī)。該條例結(jié)合廈門實(shí)際，在強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作、技術(shù)攻關(guān)、人才隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、健全創(chuàng)新機(jī)制等方面，作出系列制度性安排，為強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。

在此基礎(chǔ)上，廈門市人大常委會(huì)立足現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新法律法規(guī)的銜接配套，出臺(tái)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展條例》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)條例》《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)促進(jìn)科技創(chuàng)新若干規(guī)定》等法規(guī)，打造科技創(chuàng)新綜合性法規(guī)、專門性法規(guī)、相關(guān)法規(guī)“三位一體”的立法格局。

體系完整、內(nèi)容完備的科技創(chuàng)新法規(guī)制度為廈門深入實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)工程注入了澎湃動(dòng)能——2023年，廈門市全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3.3%，科技集群、科技強(qiáng)度排名分別躍升至全球城市第80位和第81位；全市有效發(fā)明專利擁有量增長(zhǎng)19.4%，技術(shù)合同交易額增長(zhǎng)29.3%，主導(dǎo)或參與制定修訂國(guó)際、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)350項(xiàng)，獲批國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心；凈增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)超600家、國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)22家、中國(guó)制造“隱形冠軍”企業(yè)21家。

法治護(hù)航

繪就高顏值生態(tài)畫卷

一城春色半城花，萬(wàn)頃波濤擁海來(lái)。早春時(shí)節(jié)，漫步筼筜湖邊，碧波如鏡、白鷺翩躚，不遠(yuǎn)處的白鷺洲上，草木蔥蘢、繁花茂盛。

然而，20世紀(jì)70年代初，筼筜湖卻是另外一番景象。圍海造田、筑堤圍湖使原來(lái)近10平方公里的筼筜港變成了僅1.6平方公里水面的封閉內(nèi)湖。20世紀(jì)80年代中期，長(zhǎng)期污水直排使筼筜湖污染極其嚴(yán)重，生態(tài)功能基本喪失。

1988年3月30日，時(shí)任廈門市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)的習(xí)近平同志主持召開筼筜湖綜合治理專題會(huì)議，創(chuàng)造性提出“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字治湖方針，拉開筼筜湖綜合整治序幕。

牢記囑托勇?lián)?dāng)。30多年來(lái)，廈門市人大常委會(huì)遵循習(xí)近平總書記當(dāng)年提出的筼筜湖綜合治理理念和方向，用足用好特區(qū)立法權(quán)，通過(guò)科學(xué)立法、作出決議等方式，確保治理和保護(hù)始終同向而行，以良法善治為筼筜湖蝶變保駕護(hù)航——

1988年9月，廈門市九屆人大四次會(huì)議作出了《關(guān)于加速筼筜湖綜合整治工作的決議》；1989年7月，第九次會(huì)議又通過(guò)《關(guān)于確保筼筜湖區(qū)域綜合整治規(guī)劃實(shí)施的決議》；1997年7月，為進(jìn)一步滿足依法治湖需要，廈門市十屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)《廈門市筼筜湖區(qū)管理辦法》。

2020年2月，結(jié)合人民群眾的新要求新期待，廈門市十五屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》，翻開依法保護(hù)筼筜湖的新篇章。

通過(guò)立法，廈門市將筼筜湖、松柏湖、天地湖及周邊6個(gè)公園都列入湖區(qū)范圍，對(duì)治理、保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)與日常管理等各項(xiàng)工作做了全面細(xì)致的規(guī)范。

“一直以來(lái)，我們嚴(yán)格按照《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)筼筜湖區(qū)保護(hù)辦法》的相關(guān)要求，積極推動(dòng)筼筜湖治理保護(hù)工作?！睆B門市筼筜湖保護(hù)中心技術(shù)質(zhì)量科科長(zhǎng)陳清福表示，近年來(lái)，筼筜湖的水質(zhì)不斷改善，生物多樣性持續(xù)增加，“在筼筜湖周邊目前已經(jīng)監(jiān)測(cè)到的鳥類總數(shù)從2020年前后的88種增加到今年元旦前后的96種，其中包括不少稀有品種”。

助力筼筜湖蝶變，只是廈門市人大常委會(huì)推動(dòng)廈門法治文明與生態(tài)文明建設(shè)相互促進(jìn)的一個(gè)縮影。30年來(lái)，廈門市人大常委會(huì)緊緊圍繞中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和法治思維，大膽探索、先行先試，先后制定頒布30余部生態(tài)建設(shè)和資源保護(hù)相關(guān)的法規(guī)規(guī)定，為高顏值廈門建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

2014年10月，廈門市人大常委會(huì)審議通過(guò)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》。該條例規(guī)定了最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度。同時(shí)，首次就“生態(tài)控制線”設(shè)專章進(jìn)行規(guī)定，據(jù)此確定了981平方公里的生態(tài)控制線，占廈門市國(guó)土面積的52%。

作為該項(xiàng)立法的親歷者，廈門市人大城建環(huán)資委原主任委員邊經(jīng)衛(wèi)對(duì)此感觸頗深，“生態(tài)控制線是生態(tài)安全的生命線，將其以法規(guī)的形式固定下來(lái)，有助于守牢生態(tài)環(huán)境底線，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)根基，賦能廈門綠色發(fā)展”。

新時(shí)代，新征程。下一步，廈門市人大常委會(huì)將在助力加快城市發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式方面靶向發(fā)力，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，為廈門譜寫人與自然和諧共生的綠色發(fā)展新篇章持續(xù)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

立法為民

多維度筑牢民生根基

民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持以人民為中心，在發(fā)展中更加注重保障和改善民生，補(bǔ)齊民生短板，增進(jìn)民生福祉”。

牢記囑托，勇毅前行。廈門市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大主導(dǎo)作用，緊貼民生民意，回應(yīng)群眾關(guān)切，用法治保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，為不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往貢獻(xiàn)人大智慧和力量。

教育是民生之基，事關(guān)千家萬(wàn)戶，情系民生冷暖。如何提升優(yōu)質(zhì)教育資源供給能力，滿足人民群眾“有學(xué)上”“上好學(xué)”的需求？加大教育用地供應(yīng)力度是關(guān)鍵。

1995年，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)校用地保護(hù)規(guī)定》正式實(shí)施，創(chuàng)造性地提出以人口規(guī)模規(guī)劃配置學(xué)校的具體標(biāo)準(zhǔn)及生均用地定額指標(biāo)，并首次明確學(xué)校用地規(guī)劃、審批、建設(shè)、使用、處罰等方面的程序和要求。這也是全國(guó)最早的一部地方性學(xué)校用地保護(hù)法規(guī)。

2009年11月26日，經(jīng)過(guò)4年多審慎調(diào)研、修改、研討，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)校用地保護(hù)規(guī)定》進(jìn)行修訂，在學(xué)校布局規(guī)劃編制、學(xué)位配置、用地標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)保障等方面較之前有了更加明確、更加具體的規(guī)定，法規(guī)內(nèi)容也涵蓋了學(xué)校用地從規(guī)劃選址到建設(shè)使用的全過(guò)程、各方面。

《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)校用地保護(hù)規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，全市各級(jí)各類學(xué)校從1995年的820所增加到2023年的1402所，擴(kuò)大0.7倍；在校生規(guī)模從1995年的27.3萬(wàn)人增加到2023年的112.4萬(wàn)人，擴(kuò)大3.1倍；學(xué)校用地總面積從389.7公頃增加到2835.2公頃，擴(kuò)大6.3倍；過(guò)去十年間，全市共建成學(xué)校項(xiàng)目501個(gè)，新增41.9萬(wàn)個(gè)學(xué)位，學(xué)校建設(shè)總投資超過(guò)300億元……

堅(jiān)實(shí)的法規(guī)保障，有力推動(dòng)廈門教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓廈門建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)市的步伐更穩(wěn)健、更扎實(shí)。

通過(guò)“小切口”立法的形式，在全國(guó)率先制定專項(xiàng)法規(guī)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員職業(yè)暴露防護(hù)若干規(guī)定》，精細(xì)精準(zhǔn)關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生人員身心健康；制定《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)老年教育規(guī)定》，回應(yīng)廈門市老齡化過(guò)程中老年人對(duì)豐富、提升文化生活品質(zhì)的美好愿望和現(xiàn)實(shí)需要，構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系……

一部部民生領(lǐng)域法規(guī)有力保障了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。而這些法規(guī)之所以能立在百姓心坎上，還得益于廈門市人大常委會(huì)積極踐行全過(guò)程人民民主，促進(jìn)立法與民意同頻共振的不懈努力。

去年2月，廈門市人大代表、市鷺江公證處主任蘇國(guó)強(qiáng)等10位代表在廈門市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上聯(lián)名提出的關(guān)于開展斑馬線交通安全立法的議案，被廈門市人大常委會(huì)直接轉(zhuǎn)為正式立法項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了代表議案辦理與法規(guī)制定有機(jī)銜接，為保障人大代表直接參與立法工作提供了有益嘗試。去年8月，該法規(guī)正式施行。

“該項(xiàng)法規(guī)從提出，到審議，再到形成的全過(guò)程，廈門市人大常委會(huì)都始終堅(jiān)持開門立法，最大限度匯集立法智慧?！碧K國(guó)強(qiáng)說(shuō)，特別是法規(guī)中關(guān)于處罰規(guī)定的細(xì)則，市人大常委會(huì)慎之又慎，多次征求意見，凝聚共識(shí)。

廣開言路、廣納民意、廣集民智。廈門市人大常委會(huì)還著力加強(qiáng)民意表達(dá)載體建設(shè)，暢通民意表達(dá)渠道，搭建起更多“民意直通車”“群眾連心橋”，形成人民群眾法治意愿最大公約數(shù)。

精致的接待室、寬敞的會(huì)議室、豐富的閱讀區(qū)……走進(jìn)廈門市湖里區(qū)金尚社區(qū)居委會(huì)，功能多樣的房間設(shè)置滿足了群眾的不同需求。金尚社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)也在其中。

“在老年人權(quán)益保障、老年教育促進(jìn)和養(yǎng)犬管理等特區(qū)立法中，廈門市人大常委會(huì)都專門派人到聯(lián)系點(diǎn)，召開立法意見征詢會(huì)，面對(duì)面與我們溝通交流，把立法的大門開在了‘家門口’。”金尚社區(qū)黨委書記姚天妹說(shuō)，以聯(lián)系點(diǎn)為紐帶，群眾能以更直接的方式參與立法全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，提高了立法科學(xué)性，“同時(shí)，參與的過(guò)程也是普法的過(guò)程，能夠不斷增強(qiáng)群眾學(xué)法守法用法的自覺性”。