廈門市翔安區：創新推進城中村治理

黨的二十大報告指出，加快推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力。廈門市翔安區深入學習貫徹黨的二十大精神，認真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，圍繞建設“宜居、宜業、智慧、和諧”社區目標，堅持黨建引領、一村一策，創新推進城中村治理，打造“活力鄭坂”“紅色沙美”等首批2個樣板村、7個精品村，努力探索新形勢下城中村治理的新路子。

堅持高位推動，構建城中村治理體系

翔安區堅持把城中村治理作為消除城市建設治理短板、改善城鄉居民居住環境、推動城市高質量發展的重點工作，高位推動、系統謀劃，創新工作機制和政策體系，打開城中村治理新局面。

強化組織領導。成立由區委主要負責同志任組長的城中村治理工作領導小組，并下設“一辦四組”，構建區委統一領導、部門合力共治、鎮（街）推進落實、國企主力承擔、村居具體實施的工作體系。強化工作指導。城中村治理涉及面廣、情況復雜，必須因地制宜、因村施策。翔安區經過充分調研，出臺《城中村治理三年行動方案》，制定科學規劃，明確治理范圍，細化目標任務，推動責任到人，形成“一村一策一清單”，確保治理工作科學有效。強化調度督導。建立“區領導掛鉤聯系、區直部門下沉幫扶”機制，區領導每周一次現場辦公，掛鉤部門每周兩次一線協調，及時研究解決存在問題。建立“晾曬考評”機制，每周晾曬治理進展、通報考評成績，每月對綜合成績末位的鎮（街）進行約談，有效傳導壓力，促進治理工作提質增效。

堅持黨建引領，凝聚城中村治理合力

基層黨組織是基層治理的“主心骨”。翔安區著力建強基層黨組織堡壘，積極構建共建共治共享的治理新格局，推動組織優勢轉化為治理優勢。

注重示范引領。統籌城中村非公企業黨支部、社會組織、商會、新的社會階層人士聯合會等資源力量，探索成立“城中村聯合大黨委”，形成區域化黨建新格局，推動基層治理提質增效。開展“黨旗在基層一線高高飄揚”實踐活動，深化黨員示范崗、黨員聯系戶、黨員義工隊“三項活動”，設立“兩代表一委員”工作室、“兩委”干部公示牌，引導黨員和各類骨干在城中村治理中當先鋒、作表率。推動多元共治。整合城中村各級黨員干部、專業人士、企業家等力量，組成城中村治理“智囊團”，創新推行建強組織、共當先鋒、共建項目、共育文化等“一強六共”治理模式，激發基層治理新活力。建立來翔人員共治議事會、志愿者聯盟等共治組織，打造社區、社工、社會組織、社區志愿者、社區公益慈善資源“五社聯動”服務品牌，推動各方力量為城中村治理出謀出力。廣泛發動群眾。發放“致村民的一封信”，制作閩南語“答嘴鼓”，開通童聲“小廣播”，評選最美“治理人”，舉辦“一起獻良計、治理更有序”有獎征集活動，進一步塑造社區共同體意識，營造人人參與、人人共享的濃厚氛圍。創新“美麗家園積分制”，將積分轉化為廈門農商行授信金額，并可在積分商城兌換獎勵，引導新老翔安人主動參與城中村美麗家園建設。

堅持真抓實干，提升城中村治理成效

推進城中村治理，根本目的是提升群眾獲得感、幸福感、安全感。翔安區堅持為民導向，聚焦城中村群眾“急難愁盼”問題，下大力氣補短板、強弱項，讓群眾充分享受到治理成果。

補短板促提升。聚焦城中村環境“臟亂差”問題，制定“六必整、七必清、八必拆”工作標準，持續開展環境整治行動，清理垃圾雜物，拆除亂搭亂蓋，清退廢品回收站82家，完成2476幢農房建筑風貌改造，有效改善村容村貌。利用房前屋后增設小公園、小花圃等特色微景觀，基本實現“推窗見綠、抬頭賞景”。聚焦公共設施缺失問題，策劃生成一批整治提升項目，推動完成村莊道路、自來水和污水管網改造，并通過盤活閑置用地用房，打造社區服務驛站、民俗文化廣場、公益圖書館、幸福院等服務陣地，形成“15分鐘便民生活圈”。聚焦安全隱患突出問題，開展小作坊、自建房等安全隱患大排查大整治，探索推廣多功能風雨連廊空中纜線整治模式，消除安全隱患1200余處。強產業促發展。堅持因地制宜，深入挖掘各城中村資源稟賦，培育打造“一村一品一特色”，策劃生成的一批集體發展項目均已投產運營，預計增加村集體收入2000萬元以上。積極推動文創夜市建設，整合閑置用地，打造鄭坂社區創意集裝箱市集、沙美社區美食街，吸引大量村民和外來人口消費。針對城中村出租業、餐飲業運營管理不規范、停車難充電難等問題，探索“政府+集體經濟組織+專業租賃企業”合作模式，引進物業公司、租賃機構進行統一管理，提供便利化、品質化服務，促進城中村產業規范有序發展。抓智能促增效。重點圍繞流動人口信息化管理、AI智能管控安全隱患等方面，建設翔安區智慧社區項目，依托區大數據公司搭建統一平臺，在各城中村設立數據分中心，形成全區城中村資源“一本賬”、安防“一張網”、服務“一平臺”。目前，翔安城中村已設立出租房人臉識別智能系統，依托社區數據分中心，打造智慧社區管理平臺、可視化中心和便民服務終端，實現服務智能化、數字化、高效化。

（作者系福建省廈門市翔安區委書記）