廈門：服務(wù)民企 創(chuàng)新不息

東南網(wǎng)8月24日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 游笑春 田圓 通訊員 陳鳴）

“大力破解制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、堅(jiān)定發(fā)展信心。”日前，中共福建省委十一屆四次全會(huì)審議了《中共福建省委、福建省人民政府關(guān)于實(shí)施新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

一個(gè)時(shí)期以來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營企業(yè)面臨著一些問題和困難，迫切需要針對(duì)新情況，完善促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的體制機(jī)制，提振民營經(jīng)濟(jì)預(yù)期信心，進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

當(dāng)下，民營企業(yè)的難點(diǎn)堵點(diǎn)在哪？不久前出臺(tái)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，突出問題導(dǎo)向，針對(duì)性地回應(yīng)了民營經(jīng)濟(jì)突出關(guān)切，包括公平競(jìng)爭(zhēng)、政策支持、法治保障等。

廈門如何為民營企業(yè)培土固根、澆水施肥？有哪些好做法好經(jīng)驗(yàn)屬于首創(chuàng)？本報(bào)記者進(jìn)行了采訪。

“營商環(huán)境6.0”

讓政策看得見、摸得著

一碼識(shí)別、一掃秒辦……近日，在廈門“e政務(wù)”自助服務(wù)機(jī)上，電子營業(yè)執(zhí)照自助服務(wù)終端的使用功能上線，企業(yè)等申請(qǐng)人辦理商事主體聯(lián)絡(luò)人查詢等5個(gè)事項(xiàng)時(shí)，通過電子營業(yè)執(zhí)照二維碼，即可實(shí)現(xiàn)秒辦。

全市430個(gè)“e政務(wù)”自助服務(wù)站點(diǎn)“一照通行”，這個(gè)由廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批管理局和市公安局共同開發(fā)的功能，企業(yè)拍手稱快。

近年來，廈門圍繞經(jīng)營主體的需求，以改革創(chuàng)新為抓手，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。廈門連續(xù)三年在國家發(fā)改委營商環(huán)境評(píng)價(jià)中位居前列。

就以電子營業(yè)執(zhí)照為例。廈門市市場(chǎng)監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全市共有11.4萬戶商事主體下載領(lǐng)用了電子營業(yè)執(zhí)照。通過電子營業(yè)執(zhí)照，全市市場(chǎng)主體已使用電子營業(yè)執(zhí)照登錄福建省網(wǎng)上辦事大廳、“i廈門”綜合服務(wù)平臺(tái)等各應(yīng)用系統(tǒng)累計(jì)31.8萬次，實(shí)現(xiàn)相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)“一次登錄、同步認(rèn)證、全網(wǎng)可辦”。

有了良好的營商環(huán)境土壤，廈門民營企業(yè)發(fā)展迅速。2022年，廈門新增商事主體17.2萬戶。如今，在廈門，84.7萬戶商事主體在蓬勃壯大。

“國有企業(yè)是廈門的優(yōu)勢(shì)力量，民營企業(yè)則是廈門市轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要推動(dòng)力量。”廈門市發(fā)改委主任孫建輝表示，過去，廈門的民營經(jīng)濟(jì)主要集中在房地產(chǎn)領(lǐng)域。近年來，廈門民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)新的好的發(fā)展，結(jié)構(gòu)在調(diào)整優(yōu)化，在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也出現(xiàn)新的提升。民企在技術(shù)含量很高的領(lǐng)域進(jìn)行了有效的投資。目前，廈門民企既有高科技企業(yè)，也有傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，可以說還有很大的成長空間和發(fā)展機(jī)遇。

如何進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，讓民營經(jīng)濟(jì)這片森林更加繁茂，廈門提出“營商環(huán)境6.0”。

記者從廈門市發(fā)改委了解到，今年6月印發(fā)的《廈門市再創(chuàng)營商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，從28個(gè)方面的全新舉措為廈門高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑持久強(qiáng)大的引力場(chǎng)，并為全國全省貢獻(xiàn)更多“廈門方案”。

“上半場(chǎng)的營商環(huán)境，主要解決土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等五大要素的共性問題，下半場(chǎng)的較量則取決于營商環(huán)境的定制化、個(gè)性化創(chuàng)新。”廈門大學(xué)管理學(xué)院教授許志端表示，《行動(dòng)方案》在這方面的政策探索持續(xù)加碼，新的“打法”將進(jìn)一步增強(qiáng)廈門城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。

廈門市高度重視營商環(huán)境優(yōu)化工作，從2015年開始就率先對(duì)照世界銀行評(píng)價(jià)體系開展?fàn)I商環(huán)境優(yōu)化工作，持續(xù)出臺(tái)全國領(lǐng)先的創(chuàng)新舉措，努力打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境。

去年3月1日實(shí)施的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》，是廈門市營商環(huán)境建設(shè)的第一部綜合性、基礎(chǔ)性法規(guī)。法規(guī)將11月1日確定為“廈門營商環(huán)境日”。親商安商扶商、與企業(yè)共興共榮共贏，廈門釋放強(qiáng)烈信號(hào)。

在首屆“廈門營商環(huán)境日”上，廈門市評(píng)選出的2022年度營商環(huán)境“十佳”創(chuàng)新舉措，均屬于全國或全省首創(chuàng)。包括廈門“e政務(wù)”全國率先實(shí)現(xiàn)自助服務(wù)模式跨區(qū)域通辦，成立全國首家破產(chǎn)公共事務(wù)中心，水電氣網(wǎng)“一表申請(qǐng)、一窗綜辦、一網(wǎng)通辦”，建立企業(yè)環(huán)保信用監(jiān)管機(jī)制，“全程網(wǎng)辦”打造商事登記智慧矩陣，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，深化“一件事”集成套餐改革，打造職稱行業(yè)改革的“廈門模式”，“跨省通辦，省內(nèi)通辦”不動(dòng)產(chǎn)登記，“零窗化”智慧辦稅廳等。

《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干意見》《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的若干措施》《進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)民營企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)作用的實(shí)施方案》……近年來，廈門推動(dòng)出臺(tái)的支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，著力優(yōu)化營商環(huán)境，正讓民營經(jīng)濟(jì)這片森林盡享陽光雨露。

“益企服務(wù)”

近千名處級(jí)干部掛鉤幫扶企業(yè)

8月10日，由廈門市益企服務(wù)辦、市資源規(guī)劃局、工信局聯(lián)合舉辦的“益企服務(wù)”企業(yè)接待日用地規(guī)劃專場(chǎng)活動(dòng)舉行。8家企業(yè)代表圍繞用地規(guī)劃、用地保障方面的問題和需求，與有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接，形成解決方案和舉措，并協(xié)調(diào)相關(guān)負(fù)責(zé)部門推動(dòng)問題解決。

“感受到了有關(guān)部門積極幫助企業(yè)尋找匹配發(fā)展需求的用地方案，也切實(shí)感受到政府部門對(duì)于民營企業(yè)的大力支持。”廈門萬仟堂藝術(shù)品有限公司總經(jīng)理助理陳南希表示。

今年以來，廈門深入開展“益企服務(wù)”，通過常態(tài)化開展企業(yè)接待日活動(dòng)、開設(shè)企業(yè)訴求直報(bào)通道、完善“進(jìn)不了窗口”服務(wù)機(jī)制等形式，累計(jì)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決訴求超1600項(xiàng)。

在廈門，與民營企業(yè)的溝通交流正以廣泛開展的“益企服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手。

去年7月，廈門成立以市委書記為組長、市長為第一副組長的“益企服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市領(lǐng)導(dǎo)帶頭掛鉤347家企業(yè)，全市71個(gè)部門的近千名處級(jí)干部擔(dān)任服務(wù)專員“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”掛鉤幫扶976家企業(yè)。

來自廈門市工信局的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，千名服務(wù)專員累計(jì)服務(wù)企業(yè)超4600家次。思明、湖里、海滄、翔安、自貿(mào)等區(qū)主動(dòng)加碼，選派科級(jí)干部掛鉤上千家區(qū)屬重點(diǎn)企業(yè)，形成市、區(qū)、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的服務(wù)掛鉤幫扶機(jī)制。

完善服務(wù)企業(yè)“接待日”機(jī)制，也是廈門建立的企業(yè)常態(tài)化溝通手段之一。

2022年，廈門市委市政府領(lǐng)導(dǎo)主持召開企業(yè)接待日“專精特新”、商貿(mào)服務(wù)企業(yè)專場(chǎng)，以上率下服務(wù)企業(yè)。今年以來，市益企辦聯(lián)合市稅務(wù)局、金融監(jiān)管局、人社局、市資源規(guī)劃局、工信局，分別組織市級(jí)“企業(yè)接待日”稅務(wù)、融資上市服務(wù)、人才引進(jìn)企業(yè)用工、用地規(guī)劃等多場(chǎng)活動(dòng)，專題研究40余家企業(yè)提出的訴求。湖里、海滄等6區(qū)結(jié)合實(shí)際，開展形式多樣的區(qū)級(jí)服務(wù)企業(yè)“接待日”活動(dòng)80余場(chǎng)，接待企業(yè)800余家次，落實(shí)企業(yè)訴求超640項(xiàng)，全面拓展服務(wù)的廣度和深度。

暢通企業(yè)訴求反饋渠道，廈門還搭建全市統(tǒng)一的企業(yè)掛鉤綜合服務(wù)平臺(tái)，并依托平臺(tái)開設(shè)企業(yè)訴求直報(bào)碼。企業(yè)掃碼即可直報(bào)訴求、查詢?cè)V求辦理進(jìn)度。上報(bào)的訴求將匯入訴求中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，由工信局駐市政務(wù)服務(wù)中心的惠企政策綜合服務(wù)窗口即時(shí)處理、跟蹤、匯總，并直達(dá)相關(guān)職能部門予以協(xié)調(diào)，更加便捷、立體地解決企業(yè)訴求，增強(qiáng)民營企業(yè)在廈門發(fā)展的信心。

密切聯(lián)系民營企業(yè)，近年來廈門市工商聯(lián)（總商會(huì)）創(chuàng)新服務(wù)形式，擴(kuò)充服務(wù)內(nèi)容，持續(xù)提升所屬商協(xié)會(huì)服務(wù)民營企業(yè)的能力。一方面，深度參與廈門市綜合經(jīng)濟(jì)服務(wù)活動(dòng)，高質(zhì)量地為會(huì)員提供法律指導(dǎo)、政策咨詢和融資等服務(wù)；另一方面，利用好“百所聯(lián)百會(huì)”、商事調(diào)解中心、涉企合規(guī)評(píng)估、誠信建設(shè)等平臺(tái)，推動(dòng)民營企業(yè)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

甘當(dāng)?shù)晷《?wù)好民企。8月22日，由廈門市工商聯(lián)（總商會(huì)）聯(lián)合市稅務(wù)局舉辦民營企業(yè)政策咨詢交流會(huì)，吸引近百家民企參與。會(huì)上，針對(duì)稅收政策舉措、小微企業(yè)融資增信基金等企業(yè)關(guān)心的話題，廈門總商會(huì)顧問團(tuán)、廈門市中小企業(yè)服務(wù)中心、金融機(jī)構(gòu)等與民營企業(yè)面對(duì)面深入交流。

廈門還在200多家民營企業(yè)和商協(xié)會(huì)設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，開展常態(tài)化營商環(huán)境體驗(yàn)活動(dòng)，不打招呼、不定單位、不定事項(xiàng)，“假辦事、真體驗(yàn)”和“真辦事、真體驗(yàn)”收集數(shù)百個(gè)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，全部列入清單予以改進(jìn)。

“生道保全”

呵護(hù)民企生存發(fā)展

不久前，廈門市海滄法院充分發(fā)揮信用激勵(lì)機(jī)制作用，辦理了一起涉民營企業(yè)的租賃合同糾紛案。和解協(xié)議簽訂后，執(zhí)行法官立即解封被執(zhí)行企業(yè)公司賬戶，被執(zhí)行民營企業(yè)的員工工資得以順利發(fā)放，并盤活資金積極投入再生產(chǎn)——這是廈門法院踐行“生道保全”實(shí)踐的一個(gè)縮影。

“絕不讓任何一家企業(yè)因財(cái)產(chǎn)保全而陷入經(jīng)營困境和生存危機(jī)”是廈門法院一直秉持的保全理念。廈門市兩級(jí)法院自2019年起開始探索推行集約化保全工作機(jī)制，制訂并試行《財(cái)產(chǎn)保全案件辦理指引》，在不損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的前提下，為涉保全企業(yè)保留紓困重生的通道，避免因財(cái)產(chǎn)保全引發(fā)企業(yè)發(fā)生資金鏈斷裂、經(jīng)營受阻等不利的連鎖影響。“生道保全”機(jī)制實(shí)施以來，廈門法院保全后撤訴撤裁和解率達(dá)45.15%，有效破解財(cái)產(chǎn)保全案件利益平衡難題。

某公司是一家在泉州注冊(cè)的港商投資企業(yè)，曾被認(rèn)定為省高新技術(shù)企業(yè)。2021年，因民間借貸糾紛，申請(qǐng)人陳某向廈門中院申請(qǐng)?jiān)V前保全某公司3000萬元金額的財(cái)產(chǎn)。保全中，法院凍結(jié)了公司基本賬戶和其他多個(gè)關(guān)涉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的一般賬戶后，企業(yè)陷入困境難以為繼，繼而向法院提出解凍賬戶的請(qǐng)求。

廈門中院在收到某公司的反映后，第一時(shí)間審查其被凍結(jié)的各個(gè)賬戶的性質(zhì)、流水情況、交易對(duì)象等，最終決定解除對(duì)企業(yè)基本賬戶凍結(jié)，并在核實(shí)兩個(gè)一般賬戶確為發(fā)放員工工資、長期合同交易往來賬戶后，對(duì)這兩個(gè)賬戶作解凍后置換，即責(zé)令該公司限期在解凍后將已凍結(jié)的款項(xiàng)統(tǒng)一歸集到其他被凍結(jié)賬戶。

上述三個(gè)賬戶的解凍讓公司因財(cái)產(chǎn)保全引發(fā)的經(jīng)營危機(jī)警報(bào)得以解除。該公司負(fù)責(zé)人表示：“通過這個(gè)財(cái)產(chǎn)保全案件，我們深切感受到廈門高水平的司法營商環(huán)境，將考慮加大在廈投資。”

經(jīng)過3年多的實(shí)踐，廈門中院逐步探索出一系列標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)產(chǎn)保全置換審查規(guī)則和模式，在平衡好當(dāng)事人雙方權(quán)益的同時(shí)，盡可能全面地管控保全物置換過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

“主動(dòng)應(yīng)對(duì)財(cái)產(chǎn)保全置換請(qǐng)求，是我們回應(yīng)民營企業(yè)發(fā)展需求的初心使命。”廈門中院審判委員會(huì)專職委員張嶸說，雖然相關(guān)工作增加了不少的工作量，甚至可能讓執(zhí)行人員面臨一定的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，但作為司法者應(yīng)當(dāng)為干事者鼓勁、為擔(dān)當(dāng)者撐腰。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年以來，廈門法院積極運(yùn)用變更保全標(biāo)的物、保全財(cái)產(chǎn)融資、預(yù)售資金解凍、凍結(jié)資金歸集等方式，為117家被保全民營企業(yè)置換解凍賬戶239次、不動(dòng)產(chǎn)459處，涉案資金25.9億元。

法治護(hù)航改革，廈門法治化營商環(huán)境走前頭。記者了解到，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》中，21項(xiàng)屬全國首創(chuàng)或領(lǐng)先。加快建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)，廈門集成推出一批法務(wù)領(lǐng)域改革舉措，吸引集聚法務(wù)、泛法務(wù)機(jī)構(gòu)、法務(wù)科技800多家，打造一流現(xiàn)代化國際化法治服務(wù)高地。