找準破題小切口 優(yōu)化發(fā)展大環(huán)境

思明區(qū)深化改革創(chuàng)新，扎實推進全省營商環(huán)境“首善之區(qū)”建設

思明區(qū)不斷優(yōu)化營商環(huán)境，惠企助企政策持續(xù)落地，轄區(qū)經營主體數量實現跨越式攀升。圖為總部經濟活力迸發(fā)的觀音山國際商務營運中心。 （記者 黃嶸 航拍器攝）

廈門日報訊（記者 吳燕如 林雯 通訊員 夏思萱）中心城區(qū)思明，又有國家級榮譽加冕——思明區(qū)深化商事制度改革真抓實干成效明顯，近日榮獲表彰。這份沉甸甸的榮譽，有力印證了思明區(qū)正緊握“改革”之筆，朝著打造全省營商環(huán)境“首善之區(qū)”這一目標扎實推進。

滋養(yǎng)發(fā)展沃土，激發(fā)經濟活力。近年來，隨著商事制度改革不斷深入，各項優(yōu)化營商環(huán)境、惠企助企政策持續(xù)落地，思明轄區(qū)經營主體數量實現了跨越式攀升，從2014年商事制度改革前的8.1萬戶驟增至目前的19.1萬戶。

結合我市最新出臺的廈門營商環(huán)境6.0升級版，思明區(qū)將抓住新一輪改革契機，深入開展調查研究，摸準企業(yè)需求脈搏，扎實開展“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動，認真落實市委“三個引領”的目標要求，在深化改革上發(fā)揮引領作用，努力在激發(fā)市場活力上取得新突破，在維護公平有序的市場秩序上取得新作為，在賦能產業(yè)高質量發(fā)展上邁出新步伐，為全市經濟社會高質量發(fā)展貢獻思明力量。

今天，讓我們通過“智慧政務、信用監(jiān)管、產業(yè)生態(tài)、城區(qū)環(huán)境”四個關鍵詞，解讀思明區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境中如何以硬核改革給出行之有效的答案。

智慧政務 全速提高企業(yè)群眾辦事便利度

案例 平均辦件填寫要素從51個縮減至4個

“以前變更登記得自己填寫很多材料，還容易填錯或漏填，現在簡單填，系統(tǒng)就自動生成，太方便了。”近日，在思明區(qū)政務服務中心辦完業(yè)務后，市民賴先生打出了“五星”好評。

賴先生是在6月啟用的“政務智能辦”專區(qū)辦理了企業(yè)住所變更，所有手續(xù)都是在自助電腦上完成的。他只需簡單填寫擬變更信息并確認提交，系統(tǒng)就自動生成公司登記（備案）申請書、決議、章程等登記材料，全程不到十分鐘。

思明區(qū)政務服務中心工作人員介紹，“政務智能辦”專區(qū)可為辦事群眾提供智能幫辦、在線咨詢、人工輔導、遠程視頻、表格預填服務。其中，智能幫辦服務可辦理法定代表人變更、注冊資本變更、股東變更、股東改變姓名或名稱變更、公司類型變更、章程備案、章程修正案備案等15項商事主體變更備案事項。“依托政務智能辦的支撐，原本平均每個辦件需要填報3份材料、填寫51個要素，現在只需提供4個要素。同時，實現企業(yè)、群眾辦事申請表預填比例不低于70%，一次性申報通過率不低于90%，有效破解涉企高頻事項不會填、反復填、材料多等困擾。”

解讀 以更多首創(chuàng)首推首設供給高效率政務服務

企業(yè)和群眾到政府部門辦事最看重什么？答案顯而易見:省時省力、便捷高效的政務服務環(huán)境。

思明區(qū)不斷加快“放管服”改革步伐，大力推進政務服務數字化轉型，通過建強“智慧思明”平臺，不斷完善信息化、智能化、便民化政務服務體系，讓政務服務“觸手可及”——

全省首創(chuàng)“政銀+惠企”服務示范點。在工商銀行思明支行設置政務服務示范點，打通政務服務“最后一公里”，形成可推廣、可復制的政銀合作新模式，被省發(fā)改委、省職改辦、市審改辦等在全省全市發(fā)文推廣。

全市首推“企業(yè)生命周期”服務。圍繞企業(yè)開辦、銀行開戶、稅務服務、變更登記、企業(yè)注銷5大類，梳理60項審批服務和銀行辦理事項歸入官方微信公眾號“微政務”模塊，提供企業(yè)從開辦到注銷的一站式“指尖辦理”。

全市首設園區(qū)“政務服務點”。在觀音山國際商務營運中心設立區(qū)政務服務點，并于今年4月首創(chuàng)遠程視頻幫辦服務區(qū)。針對企業(yè)新開辦過程中出現的不會網上申辦、電話咨詢聽不懂等問題，通過視頻在線指導，保障企業(yè)設立業(yè)務順利辦理。

個體工商戶辦理事項進駐街道。轄區(qū)10個街道便民服務中心受理個體工商戶開業(yè)、變更、注銷登記、食品經營許可等相關業(yè)務，讓小微主體在“家門口”就能辦成事。截至5月底，試點街道新設個體工商戶1334家，同比增長66.96%。

一項項首創(chuàng)背后，是更多惠企利民事項的踏實落地。思明區(qū)還在不斷拓展“政務智能辦”的服務領域和場景，不遺余力為企業(yè)和群眾辦事做“減法”。

信用監(jiān)管 全鏈條新機制激活市場活力

案例 快速批量完成41家門店食品經營許可證

“誠信得便利，失信受制約。”在思明區(qū)，越來越多的企業(yè)享受到誠信經營帶來的實惠。

近日，思明區(qū)一家大型咖啡連鎖企業(yè)通過“申請人承諾制”，快速批量完成了41家門店食品經營許可證申領，大大縮短了企業(yè)辦事成本和時間，助力企業(yè)快速開展經營活動。該企業(yè)負責人感慨地說:“公司處于穩(wěn)步發(fā)展階段，這幾年我們開了不少新店，有了承諾制申請，我們能夠快速拿到營業(yè)執(zhí)照，真是大大方便了企業(yè)。思明區(qū)為企服務有創(chuàng)新，辦事效率也越來越高。”

該企業(yè)的案例是思明區(qū)推進信用承諾制審批改革的生動寫照。思明區(qū)市場監(jiān)管局相關負責人介紹，對食品連鎖經營企業(yè)在廈門市范圍內擁有5家以上使用統(tǒng)一商號的連鎖門店，可通過申請“申請人承諾制”，對新開設門店免于現場核查，直接核發(fā)食品經營許可證。

解讀 為企業(yè)發(fā)展提供誠信公平有序市場環(huán)境

以信用承諾制為基礎，思明區(qū)積極探索全國首創(chuàng)住所（經營場所）“標準化登記+住所申報制+證明事項告知承諾制”模式。通過夯實信用監(jiān)管基石，思明區(qū)構建適應高質量發(fā)展要求的“事前+事中+事后”全鏈條新型監(jiān)管機制，賦能企業(yè)發(fā)展，激發(fā)市場活力。

做好事前登記管理銜接，思明區(qū)通過市市場監(jiān)管局“一網通”平臺全程網辦系統(tǒng)、“i廈門”App身份認證功能，實現經營主體從設立到注銷全生命周期全類型身份核驗；做實事中科學監(jiān)管，有序開展“雙隨機、一公開”抽查，（隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開），還通過協(xié)同監(jiān)管，盡可能“進一次門、查多項事”，既增強執(zhí)法合力，又切實減少對經營主體正常生產經營活動的干擾；做細事后懲戒修復，構建跨部門、跨行業(yè)、跨領域“一張網”的聯(lián)合懲戒機制，使失信者“一處失信、處處受限”。

思明區(qū)還分級分類提升信用監(jiān)管靶向效應，對于信用風險小的經營主體試行“無事不擾”；對于信用狀況一般的經營主體，執(zhí)行常規(guī)的抽查比例和頻次；對于存在失信行為、風險高的經營主體，增加抽查比例和監(jiān)管頻次，并列入專項整治重點監(jiān)管對象。

企業(yè)公平競爭、競相發(fā)展，是市場活力之源。思明區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室共有26個成員單位，涵蓋16個相關部門和10個街道。以探索建立區(qū)級第三方獨立審查機制為切入口，今年思明區(qū)進一步優(yōu)化完善公平競爭審查制度實施機制，提高公平競爭審查的質效。

在培育壯大經營主體的同時，思明區(qū)不斷升級監(jiān)管水平、提高監(jiān)管效能，持續(xù)推動有效市場和有為政府更好結合，為企業(yè)發(fā)展提供誠信、公平、有序的市場環(huán)境，真正激發(fā)經營主體活力和創(chuàng)造力。

產業(yè)生態(tài) 全方位做好資源要素保障

案例 在發(fā)展熱土實現“從3到400”的創(chuàng)業(yè)夢

從3個人的創(chuàng)業(yè)小團隊，一路披荊斬棘、拼搏奮斗，發(fā)展到如今將近400人的全國領先的移動互聯(lián)網高新技術企業(yè)、國內移動互聯(lián)網數字營銷領域的頭部企業(yè)——今年，廈門眾聯(lián)世紀股份有限公司迎來了公司十周年慶，在思明這片熱土實現了創(chuàng)業(yè)夢。

“十年如一日，思明區(qū)黨委政府和部門街道定期都會走訪企業(yè)，了解企業(yè)的發(fā)展情況，及時協(xié)助解決我們經營過程中遇到的問題，讓我們感受到思明區(qū)始終和企業(yè)站在一起，讓我們在經營過程中更有信心。”公司總經理駱龍泉有感而發(fā)。

作為思明區(qū)軟件信息業(yè)的企業(yè)代表，眾聯(lián)世紀見證了這一優(yōu)勢產業(yè)的蓬勃壯大，感受到思明區(qū)用心厚植產業(yè)發(fā)展土壤。去年，思明區(qū)重磅出臺《思明區(qū)軟件和信息服務業(yè)發(fā)展三年行動方案》和配套政策，提出增產增速獎勵、研發(fā)費用補貼、引才獎勵等九條措施，為軟件信息業(yè)高質量發(fā)展提供堅實的支撐。

最近，眾聯(lián)世紀在思明區(qū)科信局的指導下，忙著申請該配套政策的相關獎勵。駱龍泉介紹，政策直接為企業(yè)帶來資金上的支持，激發(fā)、提升企業(yè)創(chuàng)新活力，幫助公司吸引了很多優(yōu)秀人才加入，促進企業(yè)的正向成長。目前，AIGC（人工智能生成內容）的應用前景廣闊，政策的加碼將推動他們加大研發(fā)力度，推動人工智能技術的創(chuàng)新和發(fā)展。

解讀 讓企業(yè)家放心安心順心干事創(chuàng)業(yè)

涵養(yǎng)良好的產業(yè)生態(tài)，離不開政策、資本、人才、平臺等多方面的支撐。思明區(qū)激發(fā)資源要素保障新活力，切實打好惠企組合拳，營造讓企業(yè)家放心安心順心干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。

思明區(qū)相繼出臺《思明區(qū)鼓勵科技創(chuàng)新發(fā)展辦法（修訂版）》《思明區(qū)加快軟件和信息服務業(yè)發(fā)展若干措施》《思明區(qū)鼓勵高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展辦法》等系列政策，推出“創(chuàng)智相融321系列政策大禮包”，進一步完善政策激勵體系。同時，思明區(qū)搭建“產業(yè)扶持資金綜合管理系統(tǒng)”，實現政策線上無紙化申報；推行“免申即享、即申即享”獎勵兌現試點等，讓政策紅利精準快速直達企業(yè)。

法治是最好的營商環(huán)境。今年以來，海絲中央法務區(qū)思明示范區(qū)相繼開展多場“法律服務進千企惠萬企”活動，延伸法務助企、法務惠企服務鏈。思明區(qū)還組織企業(yè)與廈大知識產權研究院，交流分享典型案例，詳細解答企業(yè)遇到的知識產權維權問題與困惑，通過強化法治保障，支持企業(yè)全面創(chuàng)新。目前，全區(qū)每萬人高價值發(fā)明專利擁有量達35.37件，居全市首位，為全市平均水平的1.7倍，為全國平均水平的3.7倍。

拓產業(yè)空間，強產業(yè)載體。思明區(qū)持續(xù)加快建設環(huán)廈大科創(chuàng)谷、開元創(chuàng)新社區(qū)等高品質產業(yè)新載體，加快構建特色鮮明、競爭力強的現代化產業(yè)體系。

近年來，思明區(qū)致力構建更加完善的市場化要素配置體制機制，從產業(yè)空間、科技創(chuàng)新、人才支撐、融資服務、惠企政策等全方位賦能企業(yè)發(fā)展。

城區(qū)環(huán)境 全面提升宜居宜業(yè)品質

案例 企業(yè)家點贊思明的“四個好環(huán)境”

“思明有‘四個好環(huán)境’，這里有適合人才工作與生活的宜居環(huán)境，適合文旅企業(yè)發(fā)展的豐富文旅資源環(huán)境，開放、文明、高素質的營商環(huán)境，‘愛拼才會贏，成功在思明’的創(chuàng)業(yè)拼搏文化環(huán)境。”日前，在思明區(qū)召開的文化思明建設暨文體旅融合發(fā)展推進會上，參會的企業(yè)代表、廈門俠網旅游服務有限公司董事長陳國楨真情流露，對思明區(qū)滿滿好評。

這一番肺腑之言，是陳國楨創(chuàng)業(yè)在思明、安居在思明的真切感受。作為土生土長的思明企業(yè)，其公司創(chuàng)立的俠侶親子平臺，已成為微信生態(tài)全國排名第一的親子玩樂度假平臺，2023年初被抖音評為親子酒旅品類排名第一的服務商。在他看來，思明區(qū)高度重視文化建設，讓企業(yè)更加有信心在自己的領域精耕細作，打造符合廈門、思明文化特色的文旅產品。

工作在思明，住也在思明，陳國楨和家人享受著這里優(yōu)質的城區(qū)生活環(huán)境。“我經常到家附近的網球場打球，也喜歡到東坪山健步走，環(huán)境特別美。我媽媽則去金榜公園跳廣場舞。”他說，在思明區(qū)，無論住在哪里，身邊都有環(huán)境很好的公園，讓市民有散步、休閑的場所。最近公園的“茶桌仔”更是讓他點贊不已，“這是很廈門的生活方式，既體現了本土文化的魅力，又提升了公園的服務質量。”

解讀 產城人文融合讓近者悅遠者來

“有朋自遠方來，不亦樂乎。”思明區(qū)敞開熱情的懷抱，用心提升公共服務水平、營造開放包容的城市人文環(huán)境，讓企業(yè)安心發(fā)展、人才安居樂業(yè)。

今年秋天，松柏第二小學長青校區(qū)、濱東小學七星校區(qū)、蓮龍小學擴建校區(qū)三個高科技預制學校項目將投入使用；持續(xù)推動“一刻鐘便民生活圈”，服務好老人和小孩，建設完善的便民服務設施；全面實施衛(wèi)生健康高質量發(fā)展建設三年行動，加快補齊衛(wèi)生健康領域短板弱項……聚力城區(qū)功能優(yōu)化，思明區(qū)圍繞教育、文娛體、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理等領域，創(chuàng)造公共服務保障新品質。

近日，新華社《半月談》對官任社區(qū)探索開放融合、多元共治的國際化社區(qū)治理的“官任樣本”進行報道；充滿歷史感的“城記·中山路”展示廳也是思明區(qū)國際化人才會客廳，成為海內外優(yōu)秀人才了解思明、讀懂思明的一扇窗口；全面推進文體旅高質量融合發(fā)展三年行動，全力創(chuàng)建“國家文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”……思明區(qū)厚植人文底蘊，推進“產城人文”融合，彰顯中心城區(qū)的活力和魅力。

顏值更高、環(huán)境更好、氣質更佳，思明區(qū)全面提升宜居宜業(yè)品質，讓“近者悅遠者來”。