廈門出臺村莊管控“一規(guī)劃兩政策”

建立村莊管控每三年滾動更新機制，保留一定比例的城中村

對禁建、限建、適建區(qū)進行調(diào)整適度放寬管控

禁建村526個調(diào)整為212個

限建村467個調(diào)整為592個

適建村493個調(diào)整為577個

東南網(wǎng)5月26日訊 （海峽導報記者 余健平）為促進城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興，推進城中村現(xiàn)代化治理，近日，廈門市自然資源和規(guī)劃局強化規(guī)劃統(tǒng)籌，編制完成《廈門市村莊空間管控規(guī)劃（2021年-2035年）》，并配套研究出臺《廈門市村莊規(guī)劃指導意見》《廈門市城中村現(xiàn)代化治理公共配套設施項目規(guī)劃用地審批管理暫行規(guī)定》（下文簡稱“一規(guī)劃兩政策”），分類分項細化措施。此次“一規(guī)劃兩政策”的出臺，為廈門市村莊空間使用精準提供政策供給，有力保障規(guī)劃實施，在全市城鄉(xiāng)發(fā)展中發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌作用。

昨日上午，市資源規(guī)劃局召開廈門市村莊管控和規(guī)劃編制實施系列政策解讀新聞發(fā)布會，詳細解讀“一規(guī)劃兩政策”的內(nèi)容。

《廈門市村莊管控規(guī)劃（2021年-2035年）》結(jié)合了廈門市發(fā)展需求，統(tǒng)籌全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外的村莊，明確村莊管控原則，優(yōu)化管控類型，健全管理機制，是全市“禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)”重要空間管控依據(jù)，與《廈門市人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設管理的實施意見》（廈府規(guī)〔2021〕6號）配套，作為廈門市農(nóng)村宅基地管理和審批的主要依據(jù)，滿足農(nóng)村村民近期合理住房需求，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

《廈門市村莊規(guī)劃指導意見》是在《村莊空間管控規(guī)劃》基礎(chǔ)上編制的與之相配套的指導意見，是廈門市國土空間規(guī)劃及管理政策體系的重要組成部分。

《廈門市城中村現(xiàn)代化治理公共配套設施項目規(guī)劃用地審批管理暫行規(guī)定》對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)保留和三年后規(guī)劃拆遷城中村的公共配套設施的規(guī)劃和管理提出了要求，以現(xiàn)代化治理推動城中村有機更新，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合全面發(fā)展。

亮點解讀

適度放寬管控優(yōu)化調(diào)整禁、限建分類

與上一版村莊空間布局規(guī)劃相比，新版本規(guī)劃主要在四個方面做了優(yōu)化和調(diào)整。

一是從嚴管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)村莊。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的土地是未來城市發(fā)展和開發(fā)建設的空間，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的村莊按限建村和禁建村進行管控，不再審批新增農(nóng)村宅基地。

二是優(yōu)化調(diào)整禁、限建分類。本次規(guī)劃將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)擬拆遷村細分為近三年重點建設片區(qū)和中遠期重點建設片區(qū)所涉及的拆遷村莊，前者列為禁建區(qū)，后者列為限建區(qū)。

三是優(yōu)化村莊分類管控評估因子。充分考慮村民合理訴求，將未列入拆遷計劃的地質(zhì)災害點、山洪易發(fā)區(qū)村莊調(diào)整為適建區(qū)；將未列入拆遷計劃的市政走廊發(fā)展備用地的村莊調(diào)整為適建村，主通道內(nèi)禁建村改為限建村。

四是優(yōu)化實施管理機制。結(jié)合廈門國土空間規(guī)劃“5-3-1”實施傳導體系和整村拆遷三年行動計劃，每三年對城中村的限建和禁建分類進行滾動更新。

禁建區(qū)限建區(qū)保障村民合理居住需求

為保障農(nóng)村村民合理居住需求，有效改善提升農(nóng)村人居環(huán)境，根據(jù)《廈門市人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設管理的實施意見》，島外4區(qū)禁建區(qū)內(nèi)不再審批新建農(nóng)村村民住宅，但禁建區(qū)內(nèi)經(jīng)鑒定屬于D級危房，對列入近期拆遷計劃的，或位于國家級風景名勝區(qū)內(nèi)的雖未列入近期拆遷計劃但屬于權(quán)屬清晰的，實行提前安置；未列入近期拆遷計劃且權(quán)屬清晰的，對除了國家級風景名勝區(qū)以外的其他區(qū)域可實行翻改建，由區(qū)政府嚴格限定翻改建條件和程序。

對于禁建區(qū)內(nèi)經(jīng)鑒定屬于D級危房，確無安置房源或無法解決其住房困難等特殊情況的，由區(qū)政府常務會研究，通過“一事一議”的方式解決村民合理的住房需求。

限建區(qū)雖不再審批新增建設用地用于農(nóng)村村民住宅建設，但允許村民利用舊宅基地翻改建和盤活利用存量土地，或通過建設公寓式村民住宅小區(qū)保障村民住房需求。無房戶、住房困難戶符合保障性住房申請條件的，可通過申請保障性住房等方式解決住房需求。

公共設施配套城市公共服務延至城中村

市資源規(guī)劃局組織編制詳細規(guī)劃時，將城市公共服務延伸到了城中村。

街道辦事處在資源規(guī)劃部門指導下，組織編制城中村更新改造規(guī)劃，優(yōu)先補充建設生活生產(chǎn)必要的公共配套設施，更新改造規(guī)劃經(jīng)區(qū)人民政府審批后，由資源規(guī)劃部門按程序納入“一張圖”管理。

城中村公共配套設施項目在符合規(guī)劃的前提下，依據(jù)項目類型分三類進行審批，對其中的審批豁免項目、簡易程序項目進行簡化、優(yōu)化。