翔安：深化城區(qū)精細(xì)治理 營造宜居宜業(yè)和美環(huán)境

東南網(wǎng)12月8日訊（福建日報記者 廖麗萍 通訊員 黃聿震）

疏堵結(jié)合，規(guī)范夜間經(jīng)濟，留住城市“煙火氣”；提升品質(zhì)，打造城市精細(xì)化管理樣板街區(qū)；精準(zhǔn)防治，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)……圍繞深化城市精細(xì)化管理，廈門市翔安區(qū)堅持創(chuàng)新探索，結(jié)出豐碩成果。

“黨的二十大報告提出，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。作為基層執(zhí)法單位，我們堅持‘以人民為中心’的發(fā)展思想和‘城市管理要像繡花一樣精細(xì)’的要求，提高城市精細(xì)化管理水平，為群眾營造宜居宜業(yè)和美的城區(qū)環(huán)境?！毕璋矃^(qū)城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

2022年，翔安區(qū)開展“項目攻堅年、提效奮進年、作風(fēng)建設(shè)年”活動。通過全面構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”大城管機制，在爭創(chuàng)全國文明典范城市工作中積極主動作為，有力推動城市管理制度落實和文明創(chuàng)建意識深入人心，全力構(gòu)建高素質(zhì)、高顏值、現(xiàn)代化、國際化的和美城區(qū)。

補短板——

規(guī)范夜經(jīng)濟 留住煙火氣

夜幕降臨，華燈初上，周末夜晚的翔安區(qū)馬巷街道春光路漸漸熱鬧起來。狹長的街巷里亮起點點暖黃色燈光，琳瑯滿目的攤點上商家各自忙碌，車流和人流有序地穿梭往來……

“現(xiàn)在逛夜市，道路不擁擠了，垃圾也變少了，既能感受濃濃的煙火氣，也有干凈舒心的體驗?！奔易∴嵺嗌鐓^(qū)的居民林女士說。

位于廈門東部的鄭坂社區(qū)現(xiàn)有流動人口8000多人，過去，繁忙的春光路上，由于攤點林立，在激活消費市場的同時，也帶來了諸如占道經(jīng)營、無序叫賣、垃圾亂象等問題。

“無序經(jīng)營的夜間攤點，一直是城市治理的弱項和短板?！毕璋矃^(qū)考評辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

夜經(jīng)濟一頭關(guān)系城市形象，一頭連著百姓民生，如何在規(guī)范夜間經(jīng)濟和兼顧民生需求間尋得平衡，讓“煙火氣”與文明同行？翔安區(qū)緊盯短板，精準(zhǔn)出擊，打出一套疏堵結(jié)合的治理組合拳。

在強化整治的基礎(chǔ)上，翔安區(qū)由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)實地調(diào)研，結(jié)合專題部署，劃定馬巷街道春光路、香山街道沙美路、新店街道學(xué)生街等攤販較聚集區(qū)域，規(guī)范有序經(jīng)營，在不影響居民生活的前提下，適度放寬夜間經(jīng)營的管理尺度。同時，通過“聯(lián)合執(zhí)法專項整治+引攤?cè)朦c規(guī)范經(jīng)營”，從盤活閑置和低效用地入手，規(guī)劃建設(shè)攤規(guī)點，建立“小夜市”等特色經(jīng)營項目。比如，鄭坂社區(qū)就計劃依托現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，打造具有兩岸特色的夜市文化。

兼顧民生和城市品質(zhì)需求，翔安區(qū)按照標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合、分類施策的方式，積極推進城區(qū)精細(xì)化治理，讓馬路市場（攤規(guī)點）的治理“痛點”變“通點”。數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全區(qū)共完成28處自發(fā)形成的“馬路市場（攤規(guī)點）”整治，其中，取締6處、規(guī)范提升4處、改造提升18處，發(fā)出檢查通報2份、督促整改513個問題。此外，翔安區(qū)對照文明創(chuàng)建實地測評標(biāo)準(zhǔn)，梳理出臺“五有六無”馬路市場管理規(guī)范，打造金海街道浦西社區(qū)“馬路市場（攤規(guī)點）”示范點，進一步規(guī)范提升馬路市場管理標(biāo)準(zhǔn)，破解“馬路市場（攤規(guī)點）”擺攤位置隨意、衛(wèi)生保潔差、占道影響交通等無序經(jīng)營問題。

破難題——

城區(qū)更精致 生活更舒心

道路街巷干凈寬闊，街角公園綠意盎然，沿路商鋪整齊美觀……走進馬巷街道濱安社區(qū)，城市精細(xì)化管理街區(qū)的“精致感”撲面而來。

濱安社區(qū)城市精細(xì)化管理街區(qū)項目改造提升涉及沿街店面78家，惠及周邊市民群眾1.6萬余人。過去的一段時間里，這里重點圍繞規(guī)范停車、綠化提升、廣告牌匾等方面的整治，提速蛻變，打造以人為本、視覺清明、空間協(xié)調(diào)、管理有序、整潔優(yōu)美的城市精細(xì)化管理街區(qū)樣本。

翔安區(qū)城市管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，街區(qū)改造提升的過程中，注重從細(xì)節(jié)出發(fā)，堅持以人為本，比如，對社區(qū)便民服務(wù)中心的無障礙通道和臺階進行提升，在社區(qū)路口處增設(shè)道路指示牌、社區(qū)標(biāo)識牌，從“面子”到“里子”，為居民群眾提供更方便、更舒適、更溫馨的城區(qū)環(huán)境。

濱安社區(qū)的華麗變身，只是翔安區(qū)抓好城市社區(qū)管理的一個縮影。針對新城區(qū)、老舊社區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部、村改居社區(qū)等社區(qū)城市化進程不同的實際，翔安區(qū)結(jié)合文明創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興、城中村整治等工作，大抓社區(qū)網(wǎng)格規(guī)范提升，強化考評巡查與督促整改，打造了馬巷街道濱安社區(qū)、新店街道曾坂社區(qū)、金海街道鼓巖社區(qū)、大嶝街道田墘社區(qū)精細(xì)化樣板街區(qū)。

針對轄區(qū)非機動車量多、停放隨意而引起的市容秩序問題，翔安區(qū)開展“控碼減量、控車治亂”專項治理行動。一方面強化整治，形成震懾，另一方面增設(shè)點位，有序引導(dǎo)。區(qū)政府牽頭組織相關(guān)部門配合指導(dǎo)施劃6000余處停車點，引導(dǎo)市民停車入框。在規(guī)范治理的基礎(chǔ)上，翔安區(qū)制作了2000份宣傳袋和宣傳單發(fā)放，廣而告之，讓市民自覺規(guī)范停放車輛。

城市社區(qū)日新月異，農(nóng)村村容也煥然一新。翔安堅持“以考促管、屬地管理、鎮(zhèn)街組織、部門協(xié)作、因地制宜”原則，扎實開展4輪“村容村貌”整治、4批“城中村”治理，抽調(diào)1105位處科級領(lǐng)導(dǎo)下沉一線對75個社區(qū)進行督導(dǎo)。經(jīng)整治，村居公共安全、環(huán)境品質(zhì)、配套服務(wù)和管理水平均得到大力提升，政府惠民利民的民生實事獲得群眾點贊。

新圩鎮(zhèn)馬塘村注重日常管理、精細(xì)建管，荒亂的空地?fù)u身一變，成為村民休息娛樂的好去處，美觀度與安全性進一步提升；陳塘回民社區(qū)圍繞“五個再造”，以黨建工作為紐帶，撬動資源共享、共駐共建，打造了消防主題公園等一批居民生活的新地標(biāo)；大嶝街道田墘社區(qū)通過對田墘龍?zhí)镏新费亟诛L(fēng)貌建筑進行綜合改造，商業(yè)配套更加完善，古厝紅墻，處處散發(fā)著悠然愜意的氣息……

“老百姓關(guān)心的急難愁盼問題在哪里，我們城市精細(xì)化管理的著力點和落腳點就在哪里，從而不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往?！毕璋矃^(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

增亮點——

守護生態(tài)美 提升高顏值

以城市精細(xì)化管理為抓手，不僅夜翔安更有魅力、新家園更加溫馨，生態(tài)翔安也愈發(fā)活力彰顯。

黨的二十大報告提出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。翔安區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，翔安區(qū)依托地緣優(yōu)勢，積極謀劃好民生需求，打造好“自然景觀、生態(tài)景觀、人文景觀”，努力繪就一幅百姓富裕、生態(tài)和美的城市新畫卷。

如今，這樣的畫卷正在徐徐展開——位于翔安區(qū)東南部的香山省級風(fēng)景名勝匯聚了50畝的花海，這里有蜿蜒曲折的木棧道，以及香山巖寺、徽國文公祠等人文景觀，是廣大市民游客運動、休閑游覽的好去處；提升海岸線風(fēng)景，濱海海岸線浪漫線二期運用“分期建設(shè)、分期移交、分期管理”的方式，由專業(yè)隊伍實施管理，滿足周邊配套的要求，成為周邊區(qū)域網(wǎng)紅打卡點；越來越多的口袋公園，讓推窗見綠、移步換景成為居民家門口的享受。

城市高顏值的背后，是翔安區(qū)堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的不懈努力。

著眼提升環(huán)境空氣質(zhì)量，糾治揚塵污染防治堵點。今年以來，翔安區(qū)嚴(yán)密組織空氣質(zhì)量應(yīng)急管控、守護藍天專項行動以及15輪揚塵聯(lián)合執(zhí)法行動，并且開展工地?fù)P塵考評44次、道路揚塵考評12次、夜間燒烤考評13次，共發(fā)現(xiàn)1557個問題，均及時通報并限期整改完成。針對季節(jié)特點，采取設(shè)置瞭望點與環(huán)保網(wǎng)格員相結(jié)合的方式，應(yīng)對秸稈以及生活垃圾焚燒多發(fā)態(tài)勢。督促轄區(qū)執(zhí)法中隊從嚴(yán)查處揚塵污染問題，目前已立案103起，同時對污染嚴(yán)重行為及時抄送相關(guān)部門記入信用體系。

翔安抓重點，打通堵點，突出抓好機場、東部體育會展、南部新城等揚塵污染管控薄弱片區(qū)揚塵防治工作，召開揚塵防治觀摩會，轄區(qū)建設(shè)施工單位、業(yè)務(wù)主管部門300余人參加觀摩培訓(xùn)，進一步提高了全區(qū)建設(shè)工地及施工企業(yè)揚塵防治意識。

此外，通過制定下發(fā)《翔安區(qū)拆除工地專項實施方案》，印發(fā)3000份揚塵防治宣傳單，強化省市紀(jì)委監(jiān)委“點題整治”要求，督促87家在建工地安裝噪聲監(jiān)測系統(tǒng)并做好接入市城市服務(wù)平臺相關(guān)工作；利用翔安區(qū)工地?fù)P塵考評群及時響應(yīng)輕微污染天氣應(yīng)急行動，運用無人機開展輔助巡查，積極推進揚塵管控，進一步提升翔安區(qū)空氣質(zhì)量，守護“廈門藍”。

以“智”促“治”精細(xì)管理

安上“千里眼”和“順風(fēng)耳”的執(zhí)法車行駛在道路上，就能將占道經(jīng)營、違規(guī)停車、揚塵污染等各類違規(guī)行為“一網(wǎng)打盡”，這是翔安區(qū)城市管理局精心打造的“鷹眼”系統(tǒng)。該系統(tǒng)今年9月份上線，成為提升基層執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量的得力助手。

“過去執(zhí)法工作走街串巷花費了不少時間，現(xiàn)在我們一天就能完成先前幾天的工作量，效率得到了極大提升?！毕璋矃^(qū)城市管理局的執(zhí)法隊員介紹說。

不僅如此，“鷹眼”系統(tǒng)操作門檻較低、簡單上手，通過配套無人機設(shè)備，能從高空俯拍，實現(xiàn)排查全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)，有效提升執(zhí)法質(zhì)量。

城市管理是一項綜合治理工程，面對海量的信息、千頭萬緒的待辦事項，翔安區(qū)強化以“智”促“治”，通過引進智慧城管一體化平臺，疏通城市管理的“毛細(xì)血管”，激活城市管理的“神經(jīng)末梢”。

“智慧城管”一根針，串起城市治理千條線，翔安區(qū)緊緊圍繞感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧城管建設(shè)理念，構(gòu)建城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，建成城市管理超級大腦，進一步實現(xiàn)基于城市綜合管理網(wǎng)格的城市精細(xì)化管理，推動城市管理從“經(jīng)驗治理”向“科學(xué)治理”“精準(zhǔn)治理”轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)顯示，智慧城管一體化平臺運行以來，已采集各類城市管理事件2285件，現(xiàn)場糾正350件，城區(qū)管理秩序進一步規(guī)范。接下來，翔安區(qū)城市管理局還將對現(xiàn)有指揮中心進行全面升級，使其集智慧決策可視化分析、應(yīng)急指揮調(diào)度、研判預(yù)警等于一體，賦能城市管理，助力更加高效。

網(wǎng)格治理提質(zhì)增效

城市網(wǎng)格是社區(qū)治理、服務(wù)群眾的基本依托和基礎(chǔ)單元，也是實現(xiàn)城市精細(xì)化管理的基本單元。翔安區(qū)編精配齊城市網(wǎng)格員，發(fā)揮末端響應(yīng)處置、信息錄入和協(xié)調(diào)整改作用，依托廈門市城市管理綜合服務(wù)平臺和區(qū)智慧考評平臺“智慧樞紐”作用，實現(xiàn)高效精準(zhǔn)的城市管理模式。同時，著力深化“區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、責(zé)任網(wǎng)格”4級城市網(wǎng)格體系，推動9個鎮(zhèn)（街）購買完成206個網(wǎng)格數(shù)據(jù)采集服務(wù)，組織全區(qū)網(wǎng)格巡查、數(shù)據(jù)采集、整改反饋，城區(qū)治理水平大幅提升。

今年以來，翔安區(qū)依托市“大城管”服務(wù)平臺，共采集網(wǎng)格數(shù)據(jù)超21萬條，巡查率與整改率均排名全市前列。

培訓(xùn)督導(dǎo)長效創(chuàng)建

翔安區(qū)順應(yīng)城市綜合管理與文明創(chuàng)建工作深度融合的新形勢新要求，充分發(fā)揮市容考評“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”“助推器”作用，以點帶面，常態(tài)推進城市綜合精細(xì)化管理。通過編印應(yīng)知應(yīng)會手冊、發(fā)放宣傳品、實地業(yè)務(wù)交流等形式，督促一線考評人員熟悉掌握文明創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；開展文明創(chuàng)建業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，促進全區(qū)文明創(chuàng)建制度落實。

為常態(tài)長效推進文明創(chuàng)建工作，翔安區(qū)梳理了文明創(chuàng)建“兩常態(tài)”“兩清單”“兩跟進”“兩要求”的“四個二”工作法。堅持問題導(dǎo)向，每天由區(qū)值班干部帶隊到測評點實地開展文明創(chuàng)建巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時跟進，限時整改。目前，共完成文明創(chuàng)建測評點15期交辦件、226個重點部件，191期即辦清單、2860個事件的督導(dǎo)和整改反饋。