法治日報(bào)訊（記者 趙文明）今年恰逢廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立40周年。福建廈門，從一座東南沿海的海島小城，已經(jīng)華麗轉(zhuǎn)身為一座“高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高顏值生態(tài)花園”現(xiàn)代化國際化城市，與此相伴相隨，廈門的法治建設(shè)也取得了重大成績。

近日，廈門獲評第一批“全國法治政府建設(shè)示范市”。

廈門市委依法治市辦負(fù)責(zé)人對《法治日報(bào)》記者說，自2019年7月中央依法治國辦開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)以來，廈門市委、市政府高度重視，緊扣優(yōu)化營商環(huán)境這個(gè)主線，抓好嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法這個(gè)關(guān)鍵，精心打造特區(qū)版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，法治政府建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)。

制度創(chuàng)新

營商環(huán)境建設(shè)持續(xù)領(lǐng)跑全國

何志揚(yáng)是來自臺(tái)灣臺(tái)中市的一位富有激情的青年律師。2019年9月17日，臺(tái)灣何志揚(yáng)律師事務(wù)所駐廈門代表處獲批在廈門自貿(mào)區(qū)掛牌成立。成立儀式上，他心情格外激動(dòng)，情不自禁表演了一番鑼鼓舞。站在他的辦公室，隔窗遠(yuǎn)望，廈門灣藍(lán)天白云，更遠(yuǎn)處是名聲遠(yuǎn)播的鼓浪嶼。

自1995年廈臺(tái)兩地律師行業(yè)開啟交流交往以來，已有26名臺(tái)灣律師在廈門實(shí)習(xí)執(zhí)業(yè)，5家臺(tái)灣律師事務(wù)所在廈門設(shè)立代表處，廈臺(tái)兩地24名律師互相聘為法律顧問。更加便捷、更加多樣化的法律服務(wù)，為兩岸經(jīng)貿(mào)往來作出了貢獻(xiàn)。

2020年9月5日，《法治日報(bào)》記者通過微信聯(lián)系上了在臺(tái)灣的何律師，詢問他代表處一年來的工作情況。他表示，代表處工作一直在開展，今年因?yàn)橐咔榈挠绊懀瑹o法前往自貿(mào)區(qū)，他希望疫情能趕快過去，下一步有很多的想法將付諸實(shí)施。他對自貿(mào)區(qū)、對廈門政務(wù)服務(wù)、法治環(huán)境表示滿意，他認(rèn)為廈門占很大優(yōu)勢。

事實(shí)的確如此。法治是最好的營商環(huán)境。作為改革開放的先行區(qū)，廈門擁有經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新區(qū)、“海絲”核心區(qū)、綜改試驗(yàn)區(qū)、兩岸融合發(fā)展示范區(qū)等“多區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢，在建設(shè)國際一流營商環(huán)境方面持續(xù)領(lǐng)跑，這得益于法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。

中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)(廈門日報(bào) 供圖)

廈門始終堅(jiān)持制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮特區(qū)立法“試驗(yàn)田”作用，積極先行先試，使立法與改革同頻共振、相互促進(jìn)，法治成為特區(qū)高質(zhì)量發(fā)展超越的引擎。

廈門對標(biāo)一流搶高點(diǎn)，錨定新加坡等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，對標(biāo)世界銀行和國家發(fā)展改革委指標(biāo)體系，2019年實(shí)施了99項(xiàng)改進(jìn)任務(wù)，2020年市委市政府又研究通過了181項(xiàng)具體提升任務(wù)，“以評促改”力度空前；積極創(chuàng)新攻難點(diǎn)，累計(jì)推進(jìn)6輪審批制度改革、3輪工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，審批時(shí)效走在全國前列；聚焦需求通堵點(diǎn)，全力打通便民惠企“最后一公里”，“一趟不用跑”事項(xiàng)達(dá)1308項(xiàng)，98%的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，“e政務(wù)”實(shí)現(xiàn)刷臉認(rèn)證便民服務(wù)模式，覆蓋96項(xiàng)高頻事項(xiàng)，打造24小時(shí)不打烊政務(wù)服務(wù)，已受理各項(xiàng)業(yè)務(wù)220萬余件，“i廈門”平臺(tái)用戶占全市常住人口的90%，企業(yè)用戶數(shù)突破5.2萬，在線可預(yù)約辦理事項(xiàng)超3000項(xiàng)，市級(jí)部門推出820項(xiàng)全流程網(wǎng)辦項(xiàng)目，疫情期間“不見面審批”日均辦件量達(dá)2.5萬件以上。

廈門“e政務(wù)”便民服務(wù)站把政務(wù)服務(wù)送到群眾家門口(廈門市公安局供圖)

公正文明執(zhí)法

政府透明度和群眾滿意率雙提升

2018年6月起，廈門市以福建省在廈門試點(diǎn)為契機(jī)，率先全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，大力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正。根據(jù)部署，廈門全市各行政執(zhí)法部門在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、行政收費(fèi)六類行政執(zhí)法行為中，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施“三項(xiàng)制度”。在全面推行過程中，對“三項(xiàng)制度”建設(shè)不全面、不具體，實(shí)施過程不規(guī)范、不到位的執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，經(jīng)過督促不改正的，將被問責(zé)。

其中，廈門市市場監(jiān)管局突破傳統(tǒng)的“物理”整合思維定式，采取“制度+科技”手段，將跨部門綜合執(zhí)法與“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制相融合，率先探索出“建立一套跨部門綜合執(zhí)法機(jī)制，開發(fā)一個(gè)跨部門綜合執(zhí)法平臺(tái)，打造一支跨部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍”的流通領(lǐng)域市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革新路徑，建立起“橫向聯(lián)通、縱向貫通、線上線下互通”的流通領(lǐng)域市場監(jiān)管綜合執(zhí)法“廈門模式”。據(jù)了解，該監(jiān)管綜合執(zhí)法平臺(tái)進(jìn)駐市、區(qū)兩級(jí)176個(gè)監(jiān)管執(zhí)法部門。這一“互聯(lián)網(wǎng)+”跨部門綜合執(zhí)法機(jī)制，被商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合發(fā)文在全國復(fù)制推廣。在廈門市婦幼保健院門口，16個(gè)統(tǒng)一制作的小攤車一字排開，琳瑯滿目的小吃、水果、飲料吸引了不少市民和游客駐足。這是廈門正在試點(diǎn)的“攤規(guī)點(diǎn)”，由街道制作統(tǒng)一的攤位車，對攤販進(jìn)行規(guī)范管理。目前在島內(nèi)初步形成4處統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營的“攤規(guī)點(diǎn)”，成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。

今年以來，廈門在開展常態(tài)化市容整治提升的同時(shí)，創(chuàng)新推出“引攤?cè)朦c(diǎn)規(guī)范經(jīng)營+聯(lián)合執(zhí)法清理整治”模式，變“無序經(jīng)營”為“有序經(jīng)營”，有效破解了“流動(dòng)攤販”治理難題。管理服務(wù)用心精心、群眾舒心放心、經(jīng)營者安心開心，這樣的管理模式得到各方的一致認(rèn)可。

2020年6月，廈門市公安局集美分局成功摧毀兩個(gè)涉嫌非法支付結(jié)算的犯罪團(tuán)伙，共抓獲犯罪嫌疑人18人。案件進(jìn)入執(zhí)法辦案管理中心辦理。

這是廈門市公安局從實(shí)戰(zhàn)、實(shí)用、實(shí)效出發(fā)，以“規(guī)范、安全、高效”為目的，積極推進(jìn)智慧執(zhí)法項(xiàng)目的真實(shí)場景。集美分局在市局智慧執(zhí)法服務(wù)管理平臺(tái)支持下，在全市率先建成執(zhí)法辦案區(qū)、涉案財(cái)物管理區(qū)、案件管理區(qū)、合成作戰(zhàn)區(qū)、服務(wù)保障區(qū)、接警區(qū)六個(gè)區(qū)域相對獨(dú)立又在功能上互相銜接的執(zhí)法辦案管理中心。

“民警在這里對全區(qū)所有的警情、辦案區(qū)、涉案財(cái)物、案件、卷宗進(jìn)行管控。”集美分局執(zhí)法辦案管理中心負(fù)責(zé)人柯亞雄介紹說，在為辦案民警提供“一站式”服務(wù)的同時(shí)，中心也加強(qiáng)了在辦案件全流程監(jiān)管工作，這極大實(shí)現(xiàn)了規(guī)范執(zhí)法和辦案效率的雙提升。

守望相助

精心打造特區(qū)版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

廈門沙坡尾，被稱為“中國最文藝的城中村”。

居民老楊和老駱，父輩關(guān)系就不錯(cuò)。兩家房子連著房子。近年來因?yàn)橐恍╇s事，兩家發(fā)生了矛盾。今年7月，老駱家埋在老楊家院子地下的水管破裂，老楊不肯讓老駱挖地修補(bǔ)，兩家鬧了起來。

沙坡尾信訪評理室知道了這個(gè)事情，第一時(shí)間上報(bào)街道和社區(qū)。在由街道、司法所、派出所、社區(qū)等多方組成的調(diào)解組織的介入說服下，成功平息糾紛。老楊和老駱握手言和。

信訪評理室是一個(gè)社區(qū)搭建的鄰里評理解紛的自治共治平臺(tái)。廈港司法所所長王燕玲向《法治日報(bào)》記者介紹，別看信訪評理室不大，但作用不小，邀請了公道正派、熱心公益的人士共30多人擔(dān)任評理員，包括居民代表、老黨員、商家代表、法律工作者和政府工作人員，及時(shí)就地解決群眾訴求。

早在2015年4月，廈門出臺(tái)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)多元化糾紛解決機(jī)制促進(jìn)條例》，引領(lǐng)社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，并及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建大調(diào)解工作格局 進(jìn)一步促進(jìn)矛盾糾紛多元化解的指導(dǎo)意見》。

與此同時(shí)，廈門順應(yīng)社會(huì)治理重心向基層下移的趨勢，積極推動(dòng)群眾民主治理，引導(dǎo)社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治、群眾自治，打造新時(shí)代特區(qū)版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

廈門市湖里區(qū)金安社區(qū)人民調(diào)委會(huì)正在組織居民學(xué)法

2019年，創(chuàng)新“公證+”多元調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成以治安調(diào)解室、公證調(diào)解室、調(diào)解談心室暨遠(yuǎn)程司法調(diào)解室“三室一體”銜接聯(lián)動(dòng)化解矛盾糾紛的運(yùn)行模式。這是廈門深化多元糾紛化解機(jī)制建設(shè)的一次大膽嘗試，構(gòu)筑起化解基層矛盾糾紛的“第一道防線”，有效實(shí)現(xiàn)糾紛不過夜、矛盾不出（派出）所、平安不出事。

2020年上半年，全市群眾安全感率達(dá)99.358%，連續(xù)位居全省第一，再創(chuàng)歷史新高。

記者手記

采訪中記者感受最深的一點(diǎn)是，廈門在法治政府建設(shè)方面，有著特區(qū)創(chuàng)業(yè)者的勇于探索、先行先試的膽略和理念，有了好的想法，還能把想法落地落實(shí)，把事做成，把事做好。

站在廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立40周年的新起點(diǎn)上，記者相信廈門一定能夠在法治政府建設(shè)、在高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市建設(shè)的新征程上奮勇攀登、再創(chuàng)佳績。