在廈門特區(qū)發(fā)祥地福建廈門湖里區(qū)，沿著東渡路一路走來(lái)，廈門自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、象嶼保稅區(qū)、東渡碼頭等地一派繁榮景象。而在馬路對(duì)面的狐尾山下，卻有一個(gè)曾經(jīng)被居民戲稱為“春風(fēng)不度”的地區(qū)——東榮社區(qū)。因長(zhǎng)期存在無(wú)物業(yè)、無(wú)商業(yè)、無(wú)太多可用資源及歷史遺留問(wèn)題多、貧困戶多、老人多的“三無(wú)三多”問(wèn)題，造成了東榮社區(qū)“物業(yè)不敢來(lái)、小區(qū)沒(méi)人管、環(huán)境臟亂差”的局面。

東興小區(qū)是東榮社區(qū)的一個(gè)典型小區(qū)，始建于1987年。因沒(méi)有物業(yè)管理，小區(qū)一直存在諸多問(wèn)題：居民們將門前屋后的空地用于種植農(nóng)作物或者違章搭蓋小屋小棚；因沒(méi)人管理而隨處停車，造成居民進(jìn)出不便……居民對(duì)小區(qū)的滿意度直線下降，不少居民因此搬離了東興小區(qū)。

為解決這些問(wèn)題，同時(shí)打造“特別有愛(ài)，特別有人情味”的小區(qū)環(huán)境，東榮社區(qū)黨委以“組織下沉、黨員下沉、力量下沉、服務(wù)下沉”為抓手，經(jīng)過(guò)挖掘帶動(dòng)和多元參與共建，提煉出了“組建一支志愿服務(wù)隊(duì)伍、形成一套愛(ài)心幫扶體系、依托一個(gè)黨建融合平臺(tái)、開(kāi)展一片愛(ài)心活動(dòng)陣地”“四個(gè)一”愛(ài)心工程做法，有效破解了無(wú)物業(yè)老舊小區(qū)管理難題，小區(qū)面貌從此煥然一新。

“通過(guò)幾次整治，我們把小區(qū)的組織架構(gòu)建立起來(lái)。讓黨員帶動(dòng)居民，通過(guò)黨建引領(lǐng)，以愛(ài)心為媒，自治自管，構(gòu)建‘人人參與、人人盡力、人人共享’的共治共管愛(ài)心格局。”東榮社區(qū)黨委書記江根文說(shuō)。

在黨建引領(lǐng)下，東榮社區(qū)將小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、自管小組三股力量擰成一股繩，發(fā)動(dòng)志愿者參與。經(jīng)過(guò)不斷探索，逐漸形成了一整套破解無(wú)物業(yè)小區(qū)管理難題的“自管文化”，小區(qū)衛(wèi)生保潔、綠化安保、安全防范等事務(wù)都由小區(qū)居民自管，走出了一條真正意義上的自治自管之路。

這種把黨支部建在小區(qū)，以黨建引領(lǐng)小區(qū)治理創(chuàng)新的探索實(shí)踐，是湖里區(qū)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系的一個(gè)創(chuàng)新，2019年獲評(píng)全國(guó)城市基層黨建創(chuàng)新最佳案例。

按照“支部建在小區(qū)上”的原則，凡是小區(qū)在冊(cè)黨員人數(shù)達(dá)到3人以上的，均成立黨支部，同時(shí)按興趣愛(ài)好、功能、樓道等劃分黨小組，同時(shí)挑選出黨員骨干分子和黨員家庭確立為黨員中心戶，初步形成了“小區(qū)黨支部—樓道黨小組—黨員中心戶”的小區(qū)黨建格局。目前，湖里區(qū)已成立小區(qū)黨支部345個(gè)、樓棟黨小組894個(gè)。

支部建在小區(qū)，實(shí)現(xiàn)了組織建設(shè)從“缺位失位”向“建好建強(qiáng)”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了小區(qū)黨組織和工作全覆蓋，使黨在城市基層中的執(zhí)政根基不斷強(qiáng)化；小區(qū)管理從“群龍無(wú)首”向“核心引領(lǐng)”轉(zhuǎn)變，由小區(qū)黨支部牽頭規(guī)范管理小區(qū)事務(wù)，推進(jìn)了基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化；小區(qū)治理從“簡(jiǎn)單粗放”向“精準(zhǔn)細(xì)致”轉(zhuǎn)變，建立區(qū)、街、社區(qū)、小區(qū)四級(jí)調(diào)處機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)各職能部門建立小區(qū)治理難題解決工作機(jī)制，從群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手，通過(guò)“清單式”“點(diǎn)單式”“菜單式”管理實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)。

湖里區(qū)委書記龔建陽(yáng)表示，小區(qū)治理是社會(huì)治理的最小細(xì)胞、最重要環(huán)節(jié)，也是特區(qū)先行先試的重要環(huán)節(jié)，抓好小區(qū)黨建就抓住了小區(qū)治理的關(guān)鍵。要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更足的干勁、更實(shí)的舉措，推動(dòng)黨建引領(lǐng)小區(qū)治理再上新臺(tái)階，讓湖里群眾更幸福、更滿意、更有獲得感。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 薛志偉）