廈門牢記囑托，大氣魄大手筆推進“島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展”，中心城區(qū)—— 

思明，再定義“城市主核” 

市民在修繕完成的東坪山路上鍛煉。

湖濱片區(qū)改造過程中，傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾關(guān)切。  （思明區(qū)供圖）

蓬勃發(fā)展的觀音山片區(qū)是思明區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。

純電動迷你小巴的投入運營，結(jié)束了東坪山片區(qū)多年沒有公交的歷史。

思明區(qū)各指揮部和工作組迎戰(zhàn)高溫“烤”驗，拼出中心城區(qū)發(fā)展新天地。圖為嶺兜安置房項目用地上，挖掘機正在清理拆除現(xiàn)場。

一城謀求突破。財政收入常年雄踞全省之首的思明，仍然面臨著有一定歷史的中心城區(qū)面臨的共性問題：較大基數(shù)如何快增長？中心老城出路在哪里？發(fā)展空間不足怎么辦？2020年5月18日，一場“島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展”推進會召開，明確在新的歷史起點上接續(xù)奮斗。至此，思明有了破解“思明之問”的金鑰匙。

一子落，全盤皆活。“島內(nèi)大提升”為思明煥發(fā)新生機帶來了歷史機遇和強勁動力，自此，城市更新、全面推動空間拓展、產(chǎn)業(yè)升級、功能優(yōu)化、人文進步、隱患消除的大提升路線圖悉數(shù)繪就。更重要的是，思明人以久久為功、夯基壘臺的定力，以時不我待、夙夜在公的努力，為建設(shè)高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化的幸福思明，提供了源源不竭的激情和動力。

海風(fēng)海浪依舊，思明卻已豁然開朗，做強城市主核。主動對標(biāo)先進城市，經(jīng)濟高素質(zhì)與城市高顏值齊頭并進，呈現(xiàn)了內(nèi)外兼修的“強”而“美”；不斷自加壓力，從東部新城到老城區(qū)，思明每個項目工作一片熱火朝天，以一種大干快上的如虹氣勢，努力把思明建成全國的精品精華，為打造中國城市發(fā)展的廈門樣板貢獻(xiàn)思明智慧和力量。

真抓實干 幾代人夙愿成真

調(diào)整空間布局，使片區(qū)與筼筜湖景觀融為一體；規(guī)劃地下停車位9000余個，基本滿足片區(qū)停車需求；保留四里菜市場，打造網(wǎng)紅夜市……最近，10余場座談會陸續(xù)在湖濱片區(qū)召開，向居民廣泛征求意見，制定相應(yīng)的改造提升方案。

最美的鄉(xiāng)愁是發(fā)展。作為30年來廈門市中心最大成片改造項目，湖濱片區(qū)改造提升啟動不到1個月，住宅建檔率已超過98%。“35年了，房屋老舊，抗震系數(shù)低，住得是提心吊膽！現(xiàn)在好了，日夜期盼的改造終于來了！”湖濱四里社區(qū)張阿姨激動地說。

朝受命，夕飲冰；晝無為，夜難寐。在“島內(nèi)大提升”的“戰(zhàn)場”上，湖濱片區(qū)改造提升總指揮部的干部們正詮釋“思明擔(dān)當(dāng)”。

休息日不休息，商談組接待居民來訪，引導(dǎo)居民填寫意向表；規(guī)劃組深入社區(qū)聽取民意，融入規(guī)劃方案；宣傳組走街入戶了解居民需求，及時傳遞片區(qū)改造最新工作動態(tài)；法規(guī)組組織法律、司法人員，為居民提供專業(yè)咨詢和政策解答；綜合組協(xié)調(diào)各方服務(wù)保障……各組干部以“一刻也等不得、一刻也慢不得、一刻也耽誤不得”的責(zé)任感、緊迫感、危機感提速奔跑，確保片區(qū)改造提升工作順利、高效推進。

“海從山外起，云向東坪山。”讓東坪山重現(xiàn)山石林澗自然景觀，是廈門人共同的心愿。

2019年5月，廈門市專門成立了東坪山生態(tài)敏感區(qū)域違法建設(shè)專項整治和片區(qū)發(fā)展提升工作指揮部。市、區(qū)兩級先后開展了五輪次徹底地摸排，數(shù)十名干部深入一線調(diào)查，對違建詳細(xì)情況統(tǒng)一登記造冊、建立臺賬，逐一評定風(fēng)險等級，作息隨拆違情況變化，每天睡覺與起床的時間都不同。

2019年6月25日，東坪山專項整治打響第一仗。同年12月25日，東坪山275宗1099幢違建全部拆除，騰出了58萬平方米的發(fā)展空間。

彼時，東坪山發(fā)展提升的“后半篇文章”已經(jīng)啟動。蓮前街道西林社區(qū)黨委第一書記徐桃生說：“市里多次強調(diào)，東坪山整治提升的最終結(jié)果是要讓生態(tài)造福人民，形成百姓富生態(tài)美的發(fā)展格局。”

如今東坪山越來越好的人居環(huán)境，印證了徐桃生的說法：廈門高起點科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，確定東坪山片區(qū)“城市生態(tài)公園”定位。在東坪山整治提升工作集中整治階段完成75%的時候，思明區(qū)就開始進行市政配套設(shè)施改造提升，包括對道路進行修繕拓寬、埋設(shè)污水管道、增設(shè)路燈設(shè)施、加鋪瀝青路面、通公交……這一系列改造提升措施不僅解決了村民出行安全、污水排放等問題，也將為下一步東坪山整體發(fā)展提升做好基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備。

專項整治提升，還探索國企、村集體經(jīng)濟組織、村民共同參股發(fā)展生態(tài)旅游的機制。同時實施科學(xué)保護合理開發(fā)，著手編制東坪山旅游專項規(guī)劃，計劃建設(shè)“城市陽臺”，打造“山海棋苑”“九州茶谷”“一山觀兩門”等諸多新景點，為廈門市民提供休閑新去處，為海內(nèi)外游客提供觀山閱海看城的旅游新產(chǎn)品。

今年內(nèi)，廈門市還將啟動?xùn)|坪山林相改造和景觀提升工程，豐富樹種多樣性，提升森林景觀和防火能力。東坪山村民將在“島內(nèi)大提升、島外大發(fā)展”進程中，迎來更加美好的生活。

創(chuàng)新賦能 打開征拆新局面

“轟隆隆……”挖掘機揮舞機械長臂，砸向一棟房屋墻體，在旁待命的霧炮車仰面噴出水霧，在陽光折射下形成一道亮麗的彩虹。在一旁已完成拆除的地塊上，兩臺挖掘機正在清理現(xiàn)場。

這樣大規(guī)模的拆除場景，連日來在嶺兜安置房項目用地上持續(xù)展開。7月15日，當(dāng)筆者來到嶺兜片區(qū)土地房屋征收指揮部時，現(xiàn)場傳來好消息——嶺兜B6地塊將率先轉(zhuǎn)入建設(shè)階段。

作為廈門市“島內(nèi)大提升”重點項目、重要的民生工程，嶺兜改造啟動之初，很多居民并不理解。縱深推進大提升，關(guān)鍵靠改革創(chuàng)新。在嶺兜片區(qū)，思明嘗試了全新征拆模式——協(xié)商搬遷。

具體來說，就是按照“預(yù)商談+預(yù)簽約+發(fā)布征收公告”的流程來推進工作。當(dāng)項目整體預(yù)簽約率達(dá)到90%或者是經(jīng)思明區(qū)人民政府確定協(xié)議生效后，實施補償安置。

“協(xié)商搬遷的好處，就是可以充分調(diào)動群眾的參與，有效化解歷史矛盾和糾紛，大大提高了協(xié)議履行的效率和進度。”嶺兜片區(qū)分指揮部辦公室主任夏長道介紹道。

有些村民由于歷史和家族房產(chǎn)等遺留下來的問題，協(xié)商工作遲遲不能進行，指揮部專門提供專業(yè)的法律咨詢和公證服務(wù)。創(chuàng)新的征拆方式讓居民對未來有了“決定權(quán)”，看著存在安全隱患的歷史違建房屋，一到下雨就積水的村道，他們以實際行動對舊村整村改造項目投出“信任票”。

村民陳女士感慨道：“說實話，嶺兜目前的環(huán)境確實與思明區(qū)東部的高大上格格不入。如今啟動舊村改造，我們很歡喜，希望通過改造，也能擁有像馬路對面海峽國際社區(qū)那樣優(yōu)美的居住環(huán)境。”

最新數(shù)據(jù)顯示，嶺兜片區(qū)共簽約住宅946戶，簽約面積約25.2萬平方米，整體簽約率達(dá)97.6%，累計交房553棟，交房率達(dá)99.28%；累計拆除449棟，拆除面積24.17萬平方米。

嶺兜的成功經(jīng)驗，也在泥窟、石村片區(qū)得以借鑒。近日，泥窟、石村片區(qū)100%完成了909棟住宅房屋測繪工作，從抽號到結(jié)束測繪，用時僅29天。按照發(fā)展規(guī)劃，泥窟、石村片區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)初步定為“一心、雙廊、四片”，未來將被打造為一處生態(tài)科技創(chuàng)新城，既有文化、體育、教育、公園等民生設(shè)施保障片區(qū)學(xué)齡兒童就學(xué)，也能更好突出產(chǎn)城融合，提升規(guī)劃區(qū)戰(zhàn)略功能，實現(xiàn)雙贏。

激活空間 積蓄高質(zhì)量發(fā)展動能

思明區(qū)環(huán)島路海灘，有一棟小白樓背靠蔚藍(lán)大海，面朝成林綠蔭，它是特步集團為跑步愛好者建造的聚集交流地。

“這是我們?nèi)珖?家跑步俱樂部里面最具‘網(wǎng)紅’氣質(zhì)的一家。”特步集團總裁辦對外事務(wù)經(jīng)理楊鵑說，“依托于美麗思明，今年‘小白樓’開放后，受到全國各地跑者們的關(guān)注，這對特步布局跑步生態(tài)鏈無疑是一件大好事。”

作為首批入駐思明區(qū)觀音山國際商務(wù)營運中心的企業(yè)之一，特步短短十幾年創(chuàng)下了引人矚目的業(yè)界奇跡：累計贊助馬拉松賽事和活動超過1000場，確立了中國跑者首選品牌的市場地位；Saucony（索康尼）、Merrell（邁樂）、K-Swiss（蓋世威）、Palladium（帕拉丁）等國際品牌陸續(xù)加入特步“大家庭”，讓特步的發(fā)展如虎添翼……

特步的發(fā)展是思明激活空間，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的生動詮釋。

作為成熟建成區(qū)，思明早已不是一張白紙，發(fā)展空間不足是大提升最大的矛盾。思明一手確定“1+6”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，布局高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系——鷺江道、濱北片區(qū)、會展北片區(qū)、觀音山國際商務(wù)營運中心，一棟棟樓宇拔地而起，稅收億元樓達(dá)22幢；華潤、能鏈集團等一批世界500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)相繼落地；美圖、美亞柏科、美柚等一批本土企業(yè)發(fā)展壯大；海峽聯(lián)合影業(yè)正式落地，影視協(xié)拍服務(wù)平臺上線試運行。

另一手盤活有限土地，推動各項工作從熱身轉(zhuǎn)入奔跑——筼筜湖片區(qū)提升總體設(shè)想已提出，愛心公園建設(shè)正向社會征詢意見建議；湖濱片區(qū)出臺改造規(guī)劃方案，圍繞十個“最”描繪湖濱片區(qū)改造提升后的美好明天；中山路片區(qū)正按照精致、精細(xì)、精彩的目標(biāo)，著力將片區(qū)打造成為富有歷史底蘊、引領(lǐng)未來消費的歷史人文街區(qū)。

思明寸土寸金，有形空間和無形空間一道激活，才可能在螺螄殼里做精致出彩的道場。

思明首創(chuàng)CSO(Chief-Service-Officer)，即“首席服務(wù)官”，建立“一對一”機制，為廈門市近1/3“三高”企業(yè)及其他重點企業(yè)、項目提供“私人定制”服務(wù)，有力助推元初、安費諾、納龍科技等企業(yè)在疫情中逆勢增長。

特步就是思明CSO服務(wù)的受益企業(yè)之一。楊鵑回憶道，在知曉特步要在4月舉行訂購會的需求后，思明提前與消防、公安、防疫部門進行溝通協(xié)調(diào)，并在12天的訂購會中，每天委派人員到現(xiàn)場協(xié)助管控，最終促使訂購會順利舉行，特步上半年業(yè)績劃出了一道漂亮的上升弧線。

以“近鄰”模式為代表的黨建引領(lǐng)社會治理、加力提升“愛心廈門”、提高生態(tài)建設(shè)水平以及“深化大學(xué)習(xí)、提振精氣神”專項活動等同步實施，既滿足了廣大市民的需求，又留住了城市文化的根和魂，實現(xiàn)了城市品質(zhì)與居民幸福感雙提升。

大氣魄推動大提升，大手筆繪出大發(fā)展。吐納天地精華，滋養(yǎng)城市肌體，高素質(zhì)高顏值的思明，大提升，指日可待！（鄧婕 夏思萱）