規(guī)范權(quán)力運(yùn)行 促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

集美區(qū)全面推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，服務(wù)高素質(zhì)高顏值跨島發(fā)展最美新市區(qū)

圖一：集美區(qū)全面推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，更加有效地服務(wù)集美區(qū)高素質(zhì)高顏值跨島發(fā)展最美新市區(qū)建設(shè)。（集美區(qū) 供圖）

圖二：2019年11月15日杏濱街道審計(jì)報(bào)告征求意見座談會(huì)。

審計(jì)是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。審計(jì)機(jī)關(guān)要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)新時(shí)代新要求，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，全面履行職責(zé)，堅(jiān)持依法審計(jì)，完善體制機(jī)制，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做出更大貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要講話和去年7月7日起施行的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)定”）以及省委市委審計(jì)委員會(huì)會(huì)議精神，為深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提供根本遵循。集美區(qū)全面推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，更加有效地服務(wù)集美區(qū)高素質(zhì)高顏值跨島發(fā)展最美新市區(qū)建設(shè)。

健全完善聯(lián)席會(huì)議制度

2019年5月,集美區(qū)成立由區(qū)委書記李欽輝任主任的區(qū)委審計(jì)委員會(huì)。

2020年1月3日，集美區(qū)召開2019年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議，此次會(huì)議是區(qū)委審計(jì)委員會(huì)成立后的第一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議，副區(qū)長(zhǎng)李大出（兼區(qū)委審計(jì)委員會(huì)辦公室主任）為會(huì)議召集人。聯(lián)席會(huì)議由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、區(qū)審計(jì)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局等部門組成，在區(qū)委審計(jì)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

2019年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議審議通過了《集美區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則》《集美區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室工作規(guī)則》《集美區(qū)改進(jìn)和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作協(xié)作配合機(jī)制的暫行辦法》及2020年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目初步計(jì)劃，要求健全完善聯(lián)席會(huì)議制度，努力形成“審前充分協(xié)商、審中協(xié)作配合、審后結(jié)果共用”的良好協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用

2019年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的重要內(nèi)容，對(duì)于規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、促進(jìn)依法行政、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。各級(jí)各部門要牢牢把握這一重要意義，提高政治站位，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；強(qiáng)化部門協(xié)作，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議的作用；提升審計(jì)質(zhì)量，推進(jìn)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。審計(jì)部門要緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府工作中心，創(chuàng)新審計(jì)思路、審計(jì)理念，發(fā)揮審計(jì)成果在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約監(jiān)督和干部管理監(jiān)督中的積極作用。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要在各自職責(zé)范圍內(nèi)運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，根據(jù)干部管理權(quán)限，把審計(jì)結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要加強(qiáng)跟蹤檢査，強(qiáng)化整改；及時(shí)總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任中存在的突出問題，以典型案例等形式，在一定范圍內(nèi)通報(bào)，發(fā)揮警示教育作用。

概念解釋：經(jīng)濟(jì)責(zé)任

經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，對(duì)其管轄范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，管理公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源，防控重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象包括哪些？

（一）地方各級(jí)黨委、政府、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、檢察院的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作1年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；

（二）中央和地方各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作1年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；

（三）國(guó)有和國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)（含金融機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱“國(guó)有企業(yè)”）的法定代表人或者不擔(dān)任法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員；

（四）上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任下級(jí)單位正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)且不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，實(shí)際分管日常工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；

（五）黨中央和縣級(jí)以上地方黨委要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的其他主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

三類型的領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)內(nèi)容是什么？

地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容包括：

（一）貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署情況；

（二）本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策措施的制定、執(zhí)行和效果情況；

（三）重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行和效果情況；

（四）財(cái)政財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范情況，民生保障和改善情況，生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目、資金等管理使用和效益情況，以及在預(yù)算管理中執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定情況；

（五）在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中落實(shí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從政規(guī)定情況；

（六）以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；

（七）其他需要審計(jì)的內(nèi)容。

黨政工作部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、法院、檢察院、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容包括：

（一）貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署情況；

（二）本部門本單位重要發(fā)展規(guī)劃和政策措施的制定、執(zhí)行和效果情況；

（三）重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行和效果情況；

（四）財(cái)政財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范情況，生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目、資金等管理使用和效益情況，以及在預(yù)算管理中執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定情況；

（五）在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中落實(shí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從政規(guī)定情況；

（六）以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；

（七）其他需要審計(jì)的內(nèi)容。

國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容包括：

（一）貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署情況；

（二）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、執(zhí)行和效果情況；

（三）重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行和效果情況；

（四）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的建立、健全和運(yùn)行情況，內(nèi)部控制制度的制定和執(zhí)行情況；

（五）企業(yè)財(cái)務(wù)的真實(shí)合法效益情況，風(fēng)險(xiǎn)管控情況，境外資產(chǎn)管理情況，生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況；

（六）在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中落實(shí)有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任和遵守廉潔從業(yè)規(guī)定情況；

（七）以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；

（八）其他需要審計(jì)的內(nèi)容。

新規(guī)定有哪些主要內(nèi)容？

（一）強(qiáng)調(diào)黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的指導(dǎo)思想

新規(guī)定明確了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要求增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹新發(fā)展理念，聚焦經(jīng)濟(jì)責(zé)任，客觀評(píng)價(jià)，揭示問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）強(qiáng)化任中審計(jì)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進(jìn)行，也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部離任后進(jìn)行，以任職期間審計(jì)為主。此次強(qiáng)化了任中審計(jì)，就是要真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移，提高審計(jì)的時(shí)效性，促進(jìn)問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決，把小問題解決于萌芽之中，也確保重大決策部署的落實(shí)始終沿著正確的方向推進(jìn)。

（三）建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度

新規(guī)定第十、十一條，明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、機(jī)構(gòu)編制、審計(jì)、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、金融監(jiān)督管理等部門組成，召集人由審計(jì)委員會(huì)辦公室主任擔(dān)任。聯(lián)席會(huì)議在同級(jí)審計(jì)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

（四）細(xì)化明確審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制定程序

新規(guī)定第十三、十四條明確了年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的制定程序：由審計(jì)委員會(huì)辦公室商同級(jí)組織部門提出年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)計(jì)劃安排，組織部門提出領(lǐng)導(dǎo)干部年度審計(jì)建議名單，審計(jì)委員會(huì)辦公室征求同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)部門意見后納入審計(jì)機(jī)關(guān)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，提交審計(jì)委員會(huì)審議決定。強(qiáng)化計(jì)劃的嚴(yán)肅性，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃一經(jīng)確定不得隨意變更，確需調(diào)整或者終止的，按規(guī)定程序報(bào)審計(jì)委員會(huì)批準(zhǔn)。

（五）明確審計(jì)內(nèi)容

新規(guī)定第十六至十九條，強(qiáng)調(diào)聚焦經(jīng)濟(jì)責(zé)任，明確領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)涵，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍不僅包含其任職期間的財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況，還包含貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署，重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策，生態(tài)文明建設(shè)，個(gè)人遵守廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定等方面的情況。

（六）規(guī)范了審計(jì)結(jié)果報(bào)送

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告等審計(jì)結(jié)論性文書是以審計(jì)委員會(huì)辦公室、審計(jì)機(jī)關(guān)雙紅頭的格式，按照規(guī)定程序報(bào)同級(jí)審計(jì)委員會(huì)，按照干部管理權(quán)限送組織部門。根據(jù)工作需要，送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等聯(lián)席會(huì)議其他成員單位、有關(guān)主管部門。

（七）審計(jì)評(píng)價(jià)調(diào)整責(zé)任類型，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)區(qū)分開來”

新規(guī)定將原來的“直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”3類責(zé)任調(diào)整為“直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”2類責(zé)任，綜合考慮審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的歷史背景、決策過程、性質(zhì)、后果和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際所起作用等情況界定責(zé)任，貫徹落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”重要要求，保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（八）強(qiáng)調(diào)審計(jì)整改責(zé)任，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用

新規(guī)定將“以往審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況”納入審計(jì)內(nèi)容，審計(jì)結(jié)果以及整改情況納入所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核的內(nèi)容；要求各級(jí)黨委和政府將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果以及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考；明確“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告以及審計(jì)整改報(bào)告應(yīng)當(dāng)歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案”；第四十六條明確了不同主體在結(jié)果運(yùn)用中的職責(zé)，并分別對(duì)審計(jì)委員會(huì)辦公室、審計(jì)機(jī)關(guān)，聯(lián)席會(huì)議其他成員單位，有關(guān)主管部門的主要職責(zé)分別作出規(guī)定。新規(guī)定將審計(jì)結(jié)果應(yīng)用單獨(dú)成章，由此可見對(duì)審計(jì)結(jié)果應(yīng)用的重視程度。

數(shù)據(jù)：2018年-2019年

提出審計(jì)意見及建議43條

2018年至2019年,集美區(qū)審計(jì)局共開展了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目7個(gè)，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部9名，出具審計(jì)報(bào)告7份、審計(jì)結(jié)果報(bào)告9份、審計(jì)決定書4份。審計(jì)查出主要問題金額13481萬元，其中：違規(guī)問題金額6225萬元，管理不規(guī)范金額7255萬元，提出審計(jì)意見及建議43條,督促被審計(jì)單位建立健全規(guī)章制度7項(xiàng)。

從整體上看, 被審計(jì)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的意識(shí)不斷增強(qiáng)，被審計(jì)單位會(huì)計(jì)核算水平明顯提高，內(nèi)部控制和財(cái)務(wù)管理制度日趨健全完善，工作上的支持配合更加自覺，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用工作穩(wěn)步推進(jìn)。但在預(yù)算管理、財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目管理、專項(xiàng)資金使用、“三公”及相關(guān)經(jīng)費(fèi)的使用、固定資產(chǎn)管理等方面仍存在一些不足和問題，需進(jìn)一步改進(jìn)。

深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要作用。下一步集美區(qū)將強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，深入推進(jìn)審計(jì)全覆蓋，突出宏觀管理職能，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效，通過審計(jì)促進(jìn)各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部樹立依法行政、科學(xué)行政,依法決策、科學(xué)決策的執(zhí)政理念，激勵(lì)廣大干部在履職盡責(zé)的過程中為建設(shè)高素質(zhì)高顏值跨島發(fā)展最美新市區(qū)做出新的更大貢獻(xiàn)。重點(diǎn)做好下面三個(gè)方面工作：

一是加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。重點(diǎn)關(guān)注已任期兩年且所在單位近兩年未經(jīng)審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部，結(jié)合其他專項(xiàng)資金審計(jì)，選取重大經(jīng)濟(jì)決策、重大政策措施、重點(diǎn)項(xiàng)目資金開展審計(jì)監(jiān)督，更加緊扣領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況。

二是整合審計(jì)資源，將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與其他審計(jì)相結(jié)合。進(jìn)一步整合優(yōu)化審計(jì)資源，將領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政收支審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“一審多果、一果多用”。

三是完善聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。定期召開區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)全區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作情況，各成員單位要充分履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，并及時(shí)向聯(lián)席會(huì)議辦公室反饋審計(jì)結(jié)果運(yùn)用情況。（記者：林小芬 通訊員：吳秀英 來源：集美報(bào)）