“三駕馬車”模式助力小區治理深化

長樂社區長樂一期小區

健身區域改造前

健身區域改造后

中庭園路綠化改造前

中庭園路綠化改造后

【小區名片】

長樂一期小區于1998年建成。小區共有393戶，其中業主自住280戶，出租113戶。小區總人口1743人，其中本地戶籍575人，外來1168人。

作為老舊小區典型，小區活動場所、綠化環境等基礎設施不完善問題逐步顯現。為進一步推動小區治理工作，2016年小區業委會成立，2018年4月小區黨支部成立，共有在冊黨員17人，由王懷安擔任黨支部書記。在小區治理工作中，小區黨支部、業委會、物業“三駕馬車”共同發力，通過推動“三方協商”，匯聚“三方力量”，逐步實現小區的美麗蛻變。

【經驗做法】   

一、打造“三駕馬車”，健全同向發力的組織工作體系。

在小區治理過程中，我們在原有組織、硬件等條件下，率先在長樂一期實行新的治理模式——積極推進小區黨支部、小區業委會和小區物業組成“三駕馬車”，共同管理小區。面對多元化的小區居民現狀，三方緊密配合，共同為小區建設努力，形成“三位一體”的運行模式，真正做到“智理”有方，巧贏民心，更高效地為居民解決難題。

一是加快黨的組織和工作覆蓋。在小區治理中，小區黨支部是“三駕馬車”的核心，負責統攬全局，指導業委會、物業開展工作。雖然業委會是自治組織、物業企業是市場經濟主體，但是我們從加強黨的組織和工作覆蓋入手，把黨的領導有效嵌入業委會、物業企業，通過黨組織活動，加強黨員的責任意識和服務意識，讓黨員在工作中發揮先鋒模范作用。以前，小區存在管理混亂、矛盾突出等問題，物業和業委會對此絞盡腦汁，但效果甚微。為了改變小區現狀，規范小區管理，2018年成立了小區黨支部，在小區里生活了30年的老同志王懷安當選支部書記，黨支部成立后建立了小區業主群、小區黨員群等微信群，書記親自記錄每一位業主訴求，并組織黨員上門拜訪聽取意見。有熱心居民向他反映小區物業管理不到位，王懷安立即召集業委會和物業負責人召開碰頭會，推動小區環境發生大變化，業委會也重新得到了居民的信任，通過強化政治引領、組織引領、能力引領，真正形成了“三駕馬車、三方聯動”的治理模式。

二是推動交叉任職提升組織合力。在實際工作中，為了更好地推動小區治理形成合力，我們在組織覆蓋的基礎上大力推動深度融合，積極通過法定程序推動“雙向進入、交叉任職”，因為業委會換屆在先，我們黨支部就積極培養業委會中先進分子作為發展對象，不斷提高業委會成員中黨員比例。同時在日常工作中，采取“兩推”措施強化深度融合，大力推薦黨小組長和樓道長擔任業主代表，大力推薦業委會主任、物業服務企業負責人擔任社區、小區黨組織兼職委員，使各方“合成一股力、擰成一股繩”，形成同頻共振、同向發力的組織體系。

三是建章立制推動形成工作合力。在社區黨組織的領導下，小區黨支部、業委會、物業企業建立了每周三定期召開三方聯席會議制度，并采取“上下聯動”的形式防止工作出現偏差，通過線上微信群征集、線下居民座談會等，讓居民對關注度高、牽涉面廣的事項充分掌握“話語權”，認真聽取居民意見和建議，將三根繩擰成一股合力，集中力量逐個破難題。長樂社區和三方會議協商后，還將“支部書記列席業委會會議”、“支部書記有權對業委會、物業下達整改通知書”寫入業委會章程，讓黨建更好地引領小區治理。在“三駕馬車”齊心合力下，小區黨支部開展了“黨員清潔家園、消除安全隱患志愿服務活動”、“小區治理我先行”、“月滿金秋·愛溢長樂”等一系列活動，吸引了眾多業主踴躍參加，得到了大家的認可與支持。

二、推動“三方協商”，創新良性互動的聯動服務機制。

小區黨支部、業委會和物業企業之間職責不清、協調不暢、互相掣肘，是物業管理矛盾糾紛得不到及時化解的重要原因。我們通過建立小區黨支部領導下的多方聯動服務機制，不斷盤活整合多方資源，促進相互銜接、相互配合。

一是建立協同議事機制。由小區黨支部牽頭，建立黨支部、業委會、物業企業共同參加的三方聯席會議制度，定期召開會議，交流工作推進情況，匯集居民群眾訴求，研究矛盾問題解決方案。此外，三方定期召集小區黨員、物業公司、業委會成員會議，就小區治理和提升工作廣泛征求大家的意見。去年以來，共收集物業方面問題38個，解決問題32個。小區形成了黨支部、業委會、物業企業三者牢不可破的“鐵三角”關系，使各類矛盾得到全部解決、物業費收繳率達到99%以上、“三駕馬車”成為居民群眾幸福生活的一顆“定心丸”。

二是建立協同處置機制。由黨支部會同業委會、物業企業同步建立聯動巡查、聯動分析、聯動處置工作機制，對小區環境改造、公共設施改善等重大事項，共同研究方案，明確責任落實。整合職能部門和共建單位力量，成立黨支部、業委會、物業企業協同治理工作辦公室，小區重大事項“業委會動議、小區黨支部審議、業主大會決議”決策流程，探索出了一套“三方協同處置”工作機制，完成了小區綠化改造、安全隱患專項整治等重大決策。

三是建立協同監督機制。全面落實以民情懇談會、小區事務協調會、小區議事聽證會“三會制度”為重點的協商共治機制，對涉及小區治理的重大事項、重要問題，小區黨支部引領廣大業主有序參與事前、事中、事后的全過程監督，進一步提升小區治理水平。成立由小區老黨員王永杰任組長，由黨支部書記王懷安以及有財務經驗居民骨干任組員的廉政監督小組，對小區工程項目進行全程監督，并定期查看業委會、物業的財務賬目，督促業委會、物業定期公開賬目明細，加強對小區集體資產管理。

三、匯聚“三方力量”，形成共治共享的小區治理氛圍。

小區事務大家管，小區治理共同辦。這已經成為長樂一期小區組織、小區業主和共建單位的普遍共識。我們打造 “三駕馬車”，通過“三方聯動”，推動“三方協商”，從而匯聚“三方力量”，實現‘民事民議、民事民管’，真正盤活小區自治。

一是小區組織齊上陣。長樂一期黨支部以建設居民滿意的安全、有序、溫馨、和諧小區為目標，與小區業委會、小區物業聯手合作，實現公共服務與物業服務的循環聯動，讓小區業主訴求更順暢，物業黨員服務更及時。黨支部與業委會、物業聯合開展了“黨員清潔家園”等主題黨日活動，組織小區志愿者進行清掃垃圾、綠化帶白色垃圾拾撿、發放宣傳手冊等潔凈家園活動，黨支部、業委會與物業定期對小區安全隱患進行排查，對小區樓棟逐個進行了檢查，查看小區內電線私拉情況，對順樓而下的私拉電線逐一給以剪除，及時發現并制止正在違規私拉電線為自己的電動自行車充電的居民，以加強居民用電安全意識，保障群眾的人身及財產安全，努力營造安全、和諧、穩定的社區環境。

二是小區業主齊參與。在“三駕馬車”的帶動下，長樂一期居民的正能量被大大激發，成為小區治理的重要力量。在小區黨支部的挖掘下，小區里有一技之長的熱心人士積極站出來，認領小區醫生、小區城管、小區警察、小區律師等志愿服務崗位，黨支部還組建了“黨員先鋒隊”和“星火志愿服務隊”兩支隊伍，現有17名成員加入到黨員先鋒隊，定期開展服務小區居民的主題黨日活動；長樂星火志愿服務隊定期開展巡邏，在垃圾分類宣導、平安巡邏、小區日常事務公益服務等方面發揮了較大作用，巡邏隊也從最初6人發展到近30人的團隊。此外，我們還創新將樓道長、業主代表和居民代表的身份“三合一”，出臺了每季度考核機制，他們不僅是業主的“聯絡員”，還是物業“監督員”以及小區“協調員”，積極參與小區事務決策，形成了良性互動，人人可做聯絡員，處處可見監督員，有事就找協調員，一種共建共治共享的社會治理氛圍漸濃。

三是共建單位齊發力。近年來，駐區企業黨組織積極參與到小區治理中來，象嶼管委會、象嶼自貿區非公黨委、港務運輸集團、廈商集團、公交集團等紛紛到社區、小區報到，按照“小區需求清單”積極匹配資源，與小區黨支部達成共建合作意向，并組織黨員干部積極認領任務清單。其中，象嶼集團于7月份開始為長樂社區孩子們開辦“七彩假期，快樂陪伴”暑期輔導班。由企業黨員志愿者為社區有需求的青少年提供課業輔導、課外知識普及，緩解家長輔導孩子課業的壓力，同時通過寓教于樂的方式增加孩子的課外知識量。象嶼集團有限公司委員會、殿前街道社區衛生服務中心等還聯合長樂一期小區開展節日送溫暖、認領困難家庭幫扶、美化家園行動等，通過這一個個活動，共建單位助力小區治理水平提升再上新臺階。